市場化成為經(jīng)濟體制改革核心

本報記者毛萬熙

十八屆三中全會公報關(guān)于“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用”與“使市場在資源配置中起決定性作用”的提法引起各界廣泛關(guān)注。多位專家指出，未來經(jīng)濟體制改革最重要的支點之一是國有企業(yè)市場化改革。公報的亮點在于提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大大提升了民營經(jīng)濟的地位，民營企業(yè)將迎來新的黃金十年。

國企改革路徑明確

多位專家指出，從十八屆三中全會會議公報看，經(jīng)濟體制改革的核心是市場化改革。

“用市場化的手段來配置資源，這次改革的路徑更加清晰。”國資委專家組成員、國家行政學院教授張春曉表示，國企改革就是需要國企在市場化基礎(chǔ)上推進，不是行政手腕強力推進。中央對于國資改革的總體思路是堅持市場化的改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

張春曉認為，從會議公報內(nèi)容看，國企改革在穩(wěn)步推進基本符合市場預(yù)期，能夠同時滿足公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。國企戰(zhàn)略的調(diào)整要和整個市場發(fā)展的步伐一致，不能過快，也不能過慢?？炝巳菀讓е聡匈Y產(chǎn)流失，慢了就會影響經(jīng)濟發(fā)展步伐，制約經(jīng)濟發(fā)展。

不過市場是一把雙刃劍，國企改革在探索國資監(jiān)管手段等方面仍有較大提升空間。

張春曉透露，隨著市場化程度的加大，未來有望把國有資產(chǎn)的管理權(quán)放給企業(yè)，監(jiān)管部門需認真思考探索如何使國資監(jiān)管手段和市場變化相一致。如果監(jiān)管手段跟不上，市場化程度越高，效率越不易提高。同時，要用新辦法發(fā)展好公有制與非公經(jīng)濟兩個重要基礎(chǔ)，加快引進包括社會資本在內(nèi)的優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者步伐，促進混合經(jīng)濟發(fā)展。

此外，地方投融資平臺等國有資產(chǎn)投資部門的功能需要規(guī)范修正。張春曉表示,平臺是整合、配置國資的較好機制，但其功能應(yīng)回歸投資平臺，只能市場化地運作國有資產(chǎn)，而非用作其他用途。

公報提出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，強調(diào)了對公有經(jīng)濟的保護。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，這種提法表明高層的態(tài)度是保護社會公益、經(jīng)濟安全、資源壟斷、高新技術(shù)等領(lǐng)域的國企產(chǎn)權(quán)，保護國資在重要領(lǐng)域的控制權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。這是對增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力思想的發(fā)展。

民營企業(yè)大有可為

公報首次提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。李錦認為，這是此次會議公報關(guān)于國資改革的最大亮點。

李錦指出，兩者并列進一步提升了非公經(jīng)濟的地位，對民營經(jīng)濟明顯利好，預(yù)示著未來5-10年將是民營經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，民營企業(yè)大發(fā)展時期將到來。

非公經(jīng)濟在此次改革中將有更多機會。張春曉表示,對于能夠市場化的環(huán)節(jié)，只要民營資本具有進入的條件，都可以參與國企改革、國有經(jīng)濟的發(fā)展。除了涉及國家安全、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、重要自然資源等特殊行業(yè)不能放開外，其他行業(yè)只要滿足市場條件，國有經(jīng)濟就會有序進退、有序調(diào)整，此時民營經(jīng)濟會有序進入、有序發(fā)展。最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同發(fā)展，形成我國經(jīng)濟的兩個重要支撐。

公報再次強調(diào)發(fā)展混合所有制。李錦指出，這預(yù)示將有很多央企和民企結(jié)合在一起。混合不是機械的組合，而是有機的融合，將有利于民企以大企業(yè)為龍頭，形成分工明確的產(chǎn)業(yè)集群，對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是個機遇。

也有專家指出，改革的細化程度遠未達到市場預(yù)期。李錦稱，公報提到的問題肯定是方案的重點，對于沒提到的分類監(jiān)管、打破壟斷等問題，可能要留待會后深化國企改革方案的出臺。

李錦認為，會議提出不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，沒提“退”的問題，預(yù)計國企從某些領(lǐng)域退出的過程不會立刻執(zhí)行。