美 國　締約方政府有被訴風(fēng)險

在今年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。哥倫比亞大學(xué)維爾國際可持續(xù)投資中心高級研究員、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議外資司原司長卡爾·索旺在接受本報記者采訪時表示，中美投資協(xié)定談判，不僅對世界上最大的兩個經(jīng)濟體具有重要意義，也有利于全球投資法律框架的發(fā)展。如果雙方達成協(xié)議，將為未來全球多邊和雙邊投資協(xié)議提供一種模板。

位于美國華盛頓的政策研究所研究員莎拉·安德森，曾在奧巴馬政府的雙邊投資協(xié)定顧問委員會任職。她對本報記者說，對外國投資者來說，負面清單模式對締約國政府的約束更大，限制其在未來為追求國家發(fā)展目標而采取新的外資政策的空間。她表示，負面清單模式的好處在于，這種協(xié)議能自動適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的創(chuàng)新。以正面清單列出所有國際投資能不受歧視地進入的行業(yè)，存在一定困難。因為投資協(xié)定會延用很長時間，而技術(shù)進步可能在一夜之間就催生出新的產(chǎn)業(yè)。要修改條約來涵蓋這種新的產(chǎn)業(yè)有時很困難。

對于中美雙方在雙邊投資協(xié)定中的各自關(guān)注點，安德森說，對美方而言，準入前的權(quán)利非常重要。中國可能希望得到更多的保障，保證中國在美投資不會因美方的國家安全審查而受阻。已同美方談判或簽署投資協(xié)定的國家，大多不是主要資本輸出國。中國在美國的投資增長迅猛，更關(guān)注利用雙邊投資協(xié)定強化對其在美投資的保護。

索旺指出，負面清單模式也并非十全十美，主要體現(xiàn)在投資者與國家爭端解決機制方面。美國式的投資協(xié)定一般規(guī)定，如果投資者認為遭到東道國政府的不公待遇，他們可以跳過東道國的法院，直接向國際法庭申請仲裁。

安德森說，美國國內(nèi)就有人擔(dān)心給予外國投資者過多權(quán)利，損害自身的公共利益和國家安全。以阿根廷為例，在發(fā)生金融危機后，政府采取緊急舉措，引發(fā)許多國際投資爭端，阿根廷政府頻繁被外國投資者訴諸國際仲裁。即便是美國，投資者與國家的爭端也令美國政府有點招架不住。在北美自由貿(mào)易協(xié)定下，截至2009年底，加拿大投資者就對美國政府發(fā)起了至少15起國際訴訟，要求美國政府給予賠償，理由是美國政府的行為降低了他們在美投資的價值。美國政府被迫在國際法庭上為其有關(guān)環(huán)境保護、土地使用監(jiān)管和其他方面進行辯護。

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