山東二胎人口負(fù)增長 經(jīng)濟(jì)因素制約人口增長

歷史：海島會議放開二胎政策

位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個海島縣之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個孤島就是一個鄉(xiāng)又是一個村的特殊行政機(jī)構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

“(放開生二胎)最早要追溯到1985年的海島會議。”長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局副局長應(yīng)紅艷對記者表示，長島的計劃生育政策不是社會普遍認(rèn)為的試點(diǎn)，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民(農(nóng)村戶口)實行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

事實上，當(dāng)年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點(diǎn)點(diǎn)放開的”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)孬@悉，1980年，山東省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨(dú)生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

1982年，為照顧某些確有實際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

1985年11月的“海島會議”后，為照顧農(nóng)村獨(dú)女戶實行有間隔地生育第二胎政策，整個山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，1986年山東省出臺 《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨(dú)女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。