譚浩俊:轉(zhuǎn)變政府職能的核心在于放權(quán)

◎譚浩俊

11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤(pán)考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場(chǎng)活力，更好服務(wù)人民群眾。地方政府在放權(quán)問(wèn)題上，決不能打“小算盤(pán)”，防止“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。

決策層如此強(qiáng)調(diào)放權(quán)的重要性，并一針見(jiàn)血地指出在放權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這在此前并不多見(jiàn)。結(jié)合此前已經(jīng)明確的公司注冊(cè)資本登記制度改革、金融改革、行政審批事項(xiàng)的取消和下放等改革措施，此次中央在改革方面，應(yīng)該是真刀真槍地干、踏踏實(shí)實(shí)地推。如果誰(shuí)要在這一問(wèn)題上打“小算盤(pán)”，則有可能被當(dāng)作阻撓改革的障礙而受到嚴(yán)厲的處罰。

從改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)際情況看，雖然經(jīng)濟(jì)改革步步深入、不斷向縱深推進(jìn)，并取得了舉世矚目的成就，但是行政體制改革卻嚴(yán)重滯后。行政體制改革的所有內(nèi)容，都可以歸納成兩個(gè)字，一個(gè)“權(quán)”，一個(gè)“利”?！皺?quán)”是本質(zhì)，“利”是內(nèi)容，“權(quán)”是基礎(chǔ)，“利”是條件，“權(quán)”是實(shí)質(zhì)，“利”是形式?！皺?quán)”可以轉(zhuǎn)化成“利”，“利”也可以表現(xiàn)為“權(quán)”，“權(quán)”和“利”已成為行政體制的核心。

正因如此，政府職能能不能得到有效轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要看權(quán)能不能得到有效放行，能不能將政府手中的權(quán)該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)、該放給企業(yè)的放給企業(yè)、該用于服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境的用于服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境，而不是當(dāng)作政府干預(yù)市場(chǎng)、干擾企業(yè)、破壞市場(chǎng)公平和社會(huì)公正的工具。

如果說(shuō)過(guò)去30多年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立，企業(yè)和群眾的市場(chǎng)意識(shí)尚未完全建立，在擺脫貧困、追求富裕的內(nèi)在動(dòng)力下，廣大企業(yè)和群眾對(duì)上層建筑領(lǐng)域存在的問(wèn)題與不足，還能勉強(qiáng)接受和容忍、還能硬著頭皮向前沖的話，在社會(huì)財(cái)富已經(jīng)積累到一定程度，企業(yè)和群眾已經(jīng)具備了較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和法制意識(shí)的情況下，繼續(xù)再“忍”下去的空間已經(jīng)越來(lái)越小了。因?yàn)?，他們也采取了等待和觀望的方式，應(yīng)對(duì)行政體制改革的滯后。

如果再不改革，再不通過(guò)改革將上層建筑中不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高的問(wèn)題解決好，再不將應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和企業(yè)的權(quán)力交出去，上層建筑就真的會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成巨大的負(fù)面影響和作用了。

值得注意的是，新一屆政府高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)工作，實(shí)實(shí)在在地將包括取消和下放行政審批事項(xiàng)、改革金融體系、改革社會(huì)資源配置辦法等落到實(shí)處，效果就已經(jīng)十分明顯。據(jù)資料顯示，截至目前，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)已比去年同期增長(zhǎng)25％，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37％，帶動(dòng)了民間投資以23％左右的速度增長(zhǎng)。如果按照這樣的態(tài)勢(shì)一直發(fā)展下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”的目標(biāo)是不是可以更快地實(shí)現(xiàn)呢？

要轉(zhuǎn)變政府職能，就必須在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，將放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的核心和關(guān)鍵，不折不扣地落實(shí)到位。其中，確保政令暢通、不打“小算盤(pán)”和搞“小九九”，是關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心。