國資國企改革路徑浮現(xiàn) 方案在三中全會后出臺

國資國企改革方案爭取十八屆三中全會后盡快出臺。這是國務(wù)院國資委副主任黃淑和近日傳遞出的權(quán)威信息。

國資國企改革始終是市場關(guān)注的熱點。據(jù)記者了解，今年來，國資委召開多次專家座談會，對關(guān)鍵性問題進行研究討論。國資委相關(guān)負責人也曾表示，要做好頂層設(shè)計，研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。

“其實，黃淑和在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上的講話，已傳遞出國資國企改革的大致路徑。”一位接近國資委的專家對記者說。

黃淑和在會上指出，即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向。立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范的董事會建設(shè)，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“顯然，國資國企改革將在四大方面有明確目標。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者說，這四個方面即：一是“進和退”的問題，要明確央企及國企在哪些領(lǐng)域有所進退，特別是要加快吸引民間資本進入；二是企業(yè)自身改革，要健全法人治理結(jié)構(gòu)及推進董事會建設(shè)等；三是建立適應(yīng)市場化的企業(yè)運行機制；四是解決央企國企歷史遺留問題，逐步解決企業(yè)辦社會的問題。

李錦還預計，當前市場較為熱議的國企分類監(jiān)管途徑以及國企紅利上繳比例等較為關(guān)鍵性的問題，也有望在下一步改革中進一步完善。

國資委：國資國企改革方案爭取盡快出臺

下一步將推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和在近日舉行的全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上表示，下一步將推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革，并深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式。

“當前，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責任。”黃淑和表示，當前，地方國有經(jīng)濟運行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質(zhì)量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場變化的應(yīng)對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導致整體效益下降。

黃淑和指出，各省市國資委對重點虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。要指導企業(yè)大力開拓市場，著力推進精細管理，降本增效。同時，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風險，防止出現(xiàn)新的損失。要指導企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產(chǎn)，止住出血點。并從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

黃淑和表示，我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。各地國資委要要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革；要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。要指導推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎(chǔ)。

黃淑和指出，下一步國資委將積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。同時，指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制。將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。

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