京滬出臺機(jī)動車限行方案 一線城市治污方案或被效仿

每經(jīng)網(wǎng)10月23日北京訊（記者 劉旭）

10月16日，北京市委常委會通過《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中，當(dāng)北京市發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警時，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時，機(jī)動車將實(shí)施單雙號限行措施，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行的信息。

這一討論引發(fā)行業(yè)關(guān)注。同時，蘭州、南京相繼發(fā)布的大氣污染防預(yù)案，均有提到“機(jī)動車保有量的調(diào)控政策”，在北京、上海、廣州的示范作用下，機(jī)動車限行、限購趨勢已成。

限制機(jī)動車保有量，對于治理環(huán)境、治理交通擁堵是否有作用，作用有多大，目前尚無明確數(shù)據(jù)。但是，分析認(rèn)為，從限行、限購城市的改善情況而言，控制機(jī)動車保有量的做法短期內(nèi)難見收效。

但是，從北京市的情況而言，限制傳統(tǒng)機(jī)動車發(fā)展，同時加速新能源車發(fā)展，形成對接，使得消費(fèi)者的購買習(xí)慣從傳統(tǒng)車向新能源車過渡，成為北京市相關(guān)部門的舉措。對此，分析認(rèn)為，環(huán)境和交通都是立體問題，不可能通過限制一個行業(yè)發(fā)展解決。

京滬啟動限行方案

北京擬實(shí)施的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將空氣污染響應(yīng)調(diào)整為4個，由輕到重依次為四級、三級、二級、一級，分別用藍(lán)、黃、橙、紅標(biāo)示。在發(fā)布紅色預(yù)警實(shí)施“停車”時，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行信息。

此后兩天，10月18日，上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市環(huán)保局副局長吳啟洲提出，在嚴(yán)重污染狀況下，市政府可以下令對機(jī)動車加大限行。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車總量及使用強(qiáng)度的控制，同時相關(guān)部門正在研究擴(kuò)大黃標(biāo)車限行措施，以及對于征收交通擁堵費(fèi)進(jìn)行綜合研究。

此外，在北京、上海、廣州等限購城市的示范左右下，西安、蘭州、大連、南京、唐山等城市逐步出臺大氣污染防止工作方案，對于機(jī)動車總量的控制、以及限行方案分列其中，限制機(jī)動車的購買和使用，成為全國治理污染的重要手段。

以蘭州為例，10月9日，蘭州市公布《蘭州市大氣污染防治總體工作方案（2013-2017年度）》（征求意見稿）中提出，加強(qiáng)城市交通管理，制定并落實(shí)機(jī)動車保有量調(diào)控政策，2015年全市機(jī)動車保有量控制在65萬輛。分析認(rèn)為，這是蘭州市將出臺機(jī)動車限購調(diào)控措施的一個明確信號。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月20日，蘭州市機(jī)動車保有量已達(dá)57.4805萬輛，400多公里的城區(qū)道路嚴(yán)重飽和。

汽車行業(yè)專家蘇暉表示，由于汽車銷售消費(fèi)發(fā)展過快，與城市建設(shè)、城市規(guī)劃、城市交通、城市環(huán)境的矛盾越來越突出，汽車限購、限行是必然的，反對再強(qiáng)烈，仍然會實(shí)施。輿論再大大不過必須實(shí)行的決心。汽車限購令會成為國內(nèi)的一種城市管理的社會潮流，一定會擴(kuò)大化、普遍化。

同時，在中國的國情下，汽車限購令會沒有明確的終點(diǎn)，即各城市不確定取消限購令的時間，而是長期化。因為就城市的建設(shè)來說，永遠(yuǎn)跟不上汽車消費(fèi)的快速發(fā)展。城市交通到了一定程度，限行限量是必然的，不可抗拒的。

但是，分析認(rèn)為，對“限購”這一通過行政手段干預(yù)汽車市場正常發(fā)展的措施，當(dāng)?shù)卣恼咄哂泻艽蟮碾S意性。

治污治堵未破題

單雙號限行在重污染天不會有立竿見影的作用，其作用是有限。分析認(rèn)為，以北京為例，購車“搖號”只是減緩了汽車保有量的增長步伐，而汽車保有總量依然持續(xù)增長，其污染物的排放總量只會持續(xù)增加。

來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾的污染物中，機(jī)動車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。有數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車排放的PM2.5細(xì)微顆粒物，有大約80%來自柴油車，這類車在中國總體機(jī)動車中的比例不到五分之一。

分析認(rèn)為，限車對污染物濃度值的減少沒有明顯的作用，但能減少污染對公眾健康的損害程度。因為PM2.5的化學(xué)成分不一樣，其對人體的影響是不一樣的。汽車尾氣排放中含有對人體有害的物質(zhì)，在PM2.5濃度很高情況下，限制汽車就能減少尾氣對人體的損害。

由此，中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，解決現(xiàn)有車輛的排污升級，是解決機(jī)動車排放問題的重中之重。2012年，中國市場機(jī)動車保有量已達(dá)2.4億輛，卻沒有相關(guān)維修保養(yǎng)制度。在沒有強(qiáng)制報廢制度的情況的下，解決現(xiàn)有車輛的排污問題更為實(shí)際。

此外，北京市新能源汽車推廣相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在消費(fèi)者擁有剛性購車需求的情況下，通過限制傳統(tǒng)車銷售、促進(jìn)新能源車銷售的方式，一定程度上可以起到治理環(huán)境污染、推廣新能源車的作用。