國(guó)研中心為三中全會(huì)提“383方案”：土地保有環(huán)節(jié)應(yīng)征增值稅

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，中國(guó)核心智庫(kù)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)研中心）為下月舉行的黨的十八屆三中全會(huì)提交了一份改革方案，即“383方案”。之所以如是簡(jiǎn)稱(chēng)，是因?yàn)樵摲桨柑岢隽?ldquo;三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動(dòng)方案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者閱讀上述方案后發(fā)現(xiàn)，其關(guān)于土地方面的建議十分亮眼。國(guó)研中心認(rèn)為，在保有環(huán)節(jié)，應(yīng)率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅。

巧合的是，渣打銀行在最新報(bào)告中稱(chēng)，鑒于各方在如何解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的土地開(kāi)發(fā)效率低以及對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足等問(wèn)題上的爭(zhēng)論，不太可能推出激進(jìn)的改革舉措，“盡管如此，我們?nèi)约耐藢萌腥珪?huì)能為土地市場(chǎng)化改革敞開(kāi)大門(mén)”。

國(guó)研中心推“三位一體”改革/

作為正部級(jí)智庫(kù)單位，國(guó)研中心一直被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高智囊團(tuán)之一，承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃的調(diào)研、起草工作。

值十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)之際，“383”方案也能間接反映未來(lái)中國(guó)改革的方向和內(nèi)容的取舍思路。方案稱(chēng)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，使市場(chǎng)更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。”

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴在清華大學(xué)作題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中期趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略》演講時(shí)也提到，過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的基本取向是推進(jìn)市場(chǎng)化，其中商品和服務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，僅成品油、電價(jià)等少數(shù)商品還是國(guó)家定價(jià)。

“土地、資本、技術(shù)、資源等重要生產(chǎn)要素還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，甚至一定程度上還存在‘雙軌制’，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格。”王一鳴說(shuō)。

國(guó)研中心方案解釋稱(chēng)，要在以往市場(chǎng)、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

方案認(rèn)為，當(dāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

國(guó)研中心副主任張軍擴(kuò)表示，不理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，不僅投資和外需主導(dǎo)的模式很難改變，而且資源環(huán)境問(wèn)題、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)規(guī)制問(wèn)題、基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題都難以改善。十八大已經(jīng)把處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系確定為深化改革的核心。

建議對(duì)土地保有環(huán)節(jié)征增值稅/

在諸多待理順的政府和市場(chǎng)關(guān)系中，土地是核心話(huà)題，征地亂象、土地財(cái)政和房?jī)r(jià)過(guò)高等熱點(diǎn)問(wèn)題均與此密切相關(guān)。

國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英曾指出，中國(guó)的土地市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)由政府單邊決定價(jià)格形成機(jī)制的土地市場(chǎng)，是一個(gè)價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)。

在國(guó)研中心列舉的八個(gè)改革重點(diǎn)中，土地改革位列第三。方案認(rèn)為，以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)地入市問(wèn)題上，方案建議，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。

按照國(guó)研中心的設(shè)想，隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。

一個(gè)核心問(wèn)題在于，在政府財(cái)政高度依賴(lài)土地的當(dāng)下，如何保證政府財(cái)力？

劉守英分析說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)模式和收入分配模式也要改革。政府收入應(yīng)該來(lái)自多方面，比如土地財(cái)產(chǎn)稅，即對(duì)現(xiàn)在囤積的土地征漲價(jià)稅，使得土地真正的收益里很大的一塊通過(guò)稅收進(jìn)入社會(huì)。

方案中的表述為，建立土地價(jià)值評(píng)估體系。將土地稅收計(jì)征重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實(shí)施從價(jià)計(jì)征。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅。

建議成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司/

在城鎮(zhèn)化大背景下，王一鳴認(rèn)為，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善征地補(bǔ)償制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造更加有利的體制條件。

這也是新一輪土地改革的核心問(wèn)題，而重中之重便是關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)界定。

國(guó)研中心認(rèn)為，對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例，建立國(guó)家土地基金制度。

事實(shí)上，即便不這么做，目前地方征地成本已高企，以往低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地的模式難以為繼，轉(zhuǎn)向做存量土地的文章已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

國(guó)研中心方案提出，建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和土地融資制度，改政府賣(mài)地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府以國(guó)有土地所有者身份獲得土地權(quán)益。

劉守英認(rèn)為，政府現(xiàn)在掌握大量土地，未來(lái)應(yīng)該通過(guò)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)，而不是出讓土地，保證政府獲得相當(dāng)比例的土地經(jīng)營(yíng)收益，同時(shí)保證未來(lái)城市化能夠順利走下去。

此外，方案還建議，改造國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有土地資產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益使用管理制度，明確國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不得當(dāng)期使用，其用途和績(jī)效由人大審議監(jiān)督。

方案特別指出，要完善國(guó)有土地融資制度，用于抵押融資的土地必須權(quán)證和主體明確，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。