只有增長沒有改革 刺激政策就沒有前途

每經(jīng)編輯 葉檀    

高鐵要建，棚戶區(qū)要改造，房地產(chǎn)要健康穩(wěn)定發(fā)展，許多人懷疑，為了保經(jīng)濟(jì)下限，中國經(jīng)濟(jì)是不是要再來一次4萬億刺激。

新型刺激政策出臺，中國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與固定資產(chǎn)投資的前景是明確的，但經(jīng)濟(jì)來源與組織方式將發(fā)生極大改變。

上一輪4萬億投資，資金主要來自銀行，這導(dǎo)致壞賬風(fēng)險(xiǎn)上升，經(jīng)濟(jì)上升掩蓋了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，地方政府與大型企業(yè)抱擁廉價(jià)貸款游刃有余；本輪刺激政策截然不同，經(jīng)濟(jì)增長不再追求兩位數(shù)而是7％到8％之間的底線增長，資金主要來自直接融資、民間，一些工程由民企承包建設(shè)。

中國是否需要加大投資是個(gè)偽命題，中國一直處于城鎮(zhèn)化的瘋狂建設(shè)過程中，從改革發(fā)軔迄今，以至于基本完成城鎮(zhèn)化，建設(shè)還將持續(xù)幾十年，這不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。城市攤大餅是成本最低、政績最高、對勞動力綜合素質(zhì)要求最低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

城鎮(zhèn)化過程處于關(guān)鍵時(shí)刻，高鐵連接中國近一半重要城市，大城市需要地鐵疏通城市人群，城市群之間需要輕軌連接各個(gè)城市，沒有通暢的公共交通，僅靠高速公路與汽車是不可想象的，你以為中國的人口和國土與美國相當(dāng)、可以按照美國的方式發(fā)展嗎？中國城市群內(nèi)部、城市群之間必須靠軌道交通連接為一體，公共交通是有形血管，資金流、人流等是無形血管，只有有形、無形血管全部暢通，才能建立健康的城鎮(zhèn)。

另一方面，已經(jīng)城市化的部分還有掃尾工作要完成，比如土地城市化而人口不能城市化，比如地面建筑千奇百怪、越建越高，但貧民窟在老城區(qū)蔓延，地下管道卻像史前社會產(chǎn)物。

7月的最后一天，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù),部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為改變城市化落后于工業(yè)化局面，會議指出要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確定了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)燃?xì)?、供熱老舊管網(wǎng)改造。四是加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。五是加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。

新型城鎮(zhèn)化的公共配套設(shè)施、公共服務(wù)不僅不會停頓，還會繼續(xù)興建，扼制基建咽喉的資金，則通過服務(wù)業(yè)外包解決。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。政府制訂購買目錄，通過委托、承包、采購方式購買公共服務(wù)，嚴(yán)禁承包者轉(zhuǎn)包。以購買資金審計(jì)、公開評價(jià)約束政府，以對承包者進(jìn)行動態(tài)調(diào)整約束承包者。

公共服務(wù)采購的目的是接續(xù)投資資金，以免產(chǎn)生爛尾項(xiàng)目，保證投資不會失速下滑，以社會力量為公共服務(wù)接盤，倒逼地方政府在公共財(cái)政、退出市場等方面的改革。

中國不會允許投資失速下滑，而是希望通過民間資金的方式解決資金困境，提升投資效率，中國也不會允許船到江心的城鎮(zhèn)化退回原位，回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而是以民企、民資承接的方式，將公共設(shè)施部分推向市場。與此相對應(yīng)，盤活社會資金的社會直接融資比重會繼續(xù)上升。

這是4萬億刺激政策的升級版，目標(biāo)有兩個(gè)：穩(wěn)增長，促改革。

在刺激政策改革過程中，會出現(xiàn)一系列難題，地方平臺公司一統(tǒng)地方市場，地方政府不愿意讓度管理權(quán)、分紅權(quán)，眼睛貪婪地盯著民資，缺乏產(chǎn)權(quán)平等意識，更忘記了自己的守夜人身份，只有增長沒有改革，甚至成為改革的絆腳石，這樣的經(jīng)濟(jì)體，無論刺不刺激，都沒有前途。

把目前存在的大企業(yè)進(jìn)小企業(yè)退、銀行風(fēng)險(xiǎn)控制不力全都?xì)w咎于刺激政策是不合適的，但不顧低下的投資效率繼續(xù)刺激，更是錯上加錯。無論是投資還是消費(fèi)，投資者為自己的資金負(fù)責(zé)逐利而行，消費(fèi)者循自己的心意多元化消費(fèi)，有充足的安全產(chǎn)品可以滿足消費(fèi)，也就無所謂刺激不刺激了。