司法介入治污樣本：羅牛山因豬場(chǎng)污染陷環(huán)保危機(jī)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄒錦添 發(fā)自?？?nbsp;   

每經(jīng)記者 鄒錦添 發(fā)自?？?/p>

7月中旬，海口市檢察院對(duì)羅牛山 （000735，SZ）養(yǎng)豬場(chǎng)污染事件介入監(jiān)督。這是自6月19日最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋施行后，又一起見(jiàn)諸報(bào)端的司法介入督導(dǎo)環(huán)保治理的事件。

另?yè)?jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在?？谑姓{(diào)查獲悉，海口市市長(zhǎng)倪強(qiáng)將于近期赴羅牛山，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，以便制定出切實(shí)可行的治污方案。

在行政、司法的監(jiān)管下，據(jù)記者獲得的消息顯示，公司或?qū)⒂诮陉P(guān)閉數(shù)個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)。

在養(yǎng)豬業(yè)不景氣的大背景下，環(huán)保危機(jī)將是羅牛山公司面臨的又一個(gè)難題。

司法介入環(huán)境治理的典型案例/

7月24日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從?？谑形麄鞑揩@悉，目前東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)的紅樹林死亡面積達(dá)29.95畝，亞健康樹34.8畝。該保護(hù)區(qū)是我國(guó)建立的第一個(gè)紅樹林保護(hù)區(qū)。

專家組實(shí)地調(diào)查后認(rèn)為，保護(hù)區(qū)周邊人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，使團(tuán)水虱大量繁殖，團(tuán)水虱在紅樹樹根蛀洞造成樹木死亡。而引發(fā)團(tuán)水虱泛濫的主要原因是咸水鴨的養(yǎng)殖，以及高位池養(yǎng)蝦、養(yǎng)豬場(chǎng)等周邊養(yǎng)殖戶和企業(yè)的排污。

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述鴨場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)主要位于離紅樹林約10公里遠(yuǎn)的羅牛山附近，污染物流經(jīng)東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)。羅牛山下的朝新村村長(zhǎng)向記者表示，羅牛山的養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)存在將近20年，受養(yǎng)豬場(chǎng)排污的影響，村里的農(nóng)田絕收，村里100多戶村民主要靠割橡膠和外出打工為生。

在紅樹林保護(hù)區(qū)上游密集分布養(yǎng)豬場(chǎng)，海南省唯一的養(yǎng)豬上市公司羅牛山被列為治污重點(diǎn)對(duì)象。

據(jù)海口市檢察院宣傳部馮姓負(fù)責(zé)人證實(shí)，7月初，?？谑袡z察院與?？谑协h(huán)保局舉行座談會(huì)，共同研究分析羅牛山公司環(huán)境污染問(wèn)題。?？谑袡z察院還向羅牛山公司發(fā)出檢察建議，同時(shí)提請(qǐng)海南省檢察院向海南省環(huán)保廳發(fā)出檢察建議，督促各相關(guān)單位履行職責(zé)，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題。

對(duì)此，廣東鵬翔律師事務(wù)所梅春來(lái)律師向記者表示，“污染結(jié)果產(chǎn)生后，不但要追究企業(yè)的責(zé)任，也要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是企業(yè)還是要運(yùn)作的，所以檢察院可能根據(jù)情況提出建議，要求其做哪些整改，以符合要求。”

而提請(qǐng)海南省檢察院向海南省環(huán)保廳發(fā)出檢察建議意義在于，“?？谑袡z察院認(rèn)為這是個(gè)典型的案例，通報(bào)給省檢察院以重視整個(gè)省內(nèi)的類似情況。省檢察院會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的（污染）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將起到統(tǒng)一衡量的作用，以便于下面各地檢察院根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)法。這會(huì)對(duì)全省的污染治理工作有更強(qiáng)的推動(dòng)作用。”

事實(shí)上，羅牛山公司在海南省總共約有40個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，在羅牛山附近的養(yǎng)豬場(chǎng)就有10個(gè)，占其在海南省養(yǎng)豬場(chǎng)總數(shù)的1/4。

目前，記者從?？谑形麄鞑揩@悉，紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)60家咸水鴨養(yǎng)殖戶已全部取締。此外，自去年以來(lái)，海口市環(huán)保局就演豐東河流域10家養(yǎng)豬場(chǎng)違法排污進(jìn)行了多次約談和行政處罰，并責(zé)成企業(yè)按照雨污分離的要求，完善治污設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。

但當(dāng)被問(wèn)及當(dāng)前海口市檢察院介入羅牛山公司環(huán)保監(jiān)督工作的意義及進(jìn)展時(shí)，上述馮姓負(fù)責(zé)人表示，目前中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就羅牛山公司豬場(chǎng)污水排放問(wèn)題正在向法院提起公益訴訟，在法院結(jié)果出來(lái)之前，市檢察院不合適談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題。

豬場(chǎng)排污存隱患/

羅牛山位于美蘭機(jī)場(chǎng)東邊約10公里，羅牛山公司的省種豬場(chǎng)、振龍豬場(chǎng)、羅牛山種豬場(chǎng)以及1.5萬(wàn)頭、3萬(wàn)頭、6萬(wàn)頭等8個(gè)大型豬場(chǎng)都密集排布在這一區(qū)域，豬場(chǎng)內(nèi)總共有種豬、肥豬和豬仔等約15萬(wàn)頭。

據(jù)省種豬場(chǎng)蔡姓負(fù)責(zé)人介紹，省種豬場(chǎng)和其余豬場(chǎng)大部分在1992年左右建立，至今有20多年歷史。由于當(dāng)時(shí)并未重視豬場(chǎng)排污問(wèn)題，污水都是直接排放。

此外，記者還從羅牛山種豬場(chǎng)沼氣站負(fù)責(zé)人處獲悉，羅牛山種豬場(chǎng)是1萬(wàn)頭豬場(chǎng)，與1.5萬(wàn)頭豬場(chǎng)僅一墻之隔，共用一個(gè)沼氣站。在該沼氣站，該負(fù)責(zé)人向記者介紹了沼氣站的工作流程：豬圈里的水經(jīng)過(guò)濾之后直接流到直徑約5米的積糞池，糞水在積糞池過(guò)濾后又被抽到地面上的調(diào)節(jié)池，然后再把污水從調(diào)節(jié)池抽到兩個(gè)巨大的罐狀鴛鴦池，最后從鴛鴦池里產(chǎn)生沼氣和沼液水。此后，沼液水就流到一個(gè)用水泥筑底的小池塘，并最終流向旁邊約30畝大小的沼液塘。

該負(fù)責(zé)人還透露，沼氣站于2007年2月建成使用，成套設(shè)備的費(fèi)用接近300萬(wàn)元，沼氣站每天排出的沼液水有100~120噸。

記者發(fā)現(xiàn)，沼液水和積糞池中的水又黑又臭。該負(fù)責(zé)人表示，沼液水存在危害，現(xiàn)在政府嚴(yán)禁直排沼液水，否則將遭受罰款。但是目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有沼液水處理辦法，公司只好將沼液水蓄在沼液塘里。但“水總要流出去”。

記者還發(fā)現(xiàn)，沼液塘周圍并未使用防漏膜等設(shè)施，水位已經(jīng)很高，離旁邊的小溪僅5米左右，一旦下大雨，塘里的污水很容易順著小溪往下流。據(jù)了解，省種豬場(chǎng)和6萬(wàn)頭豬場(chǎng)都是類似情況，并且都以沼氣站作為污水處理的最主要方式，未見(jiàn)雨污分流設(shè)施。另外，這些沼液塘之前都是由羅牛山公司租給別人使用的魚塘，今年才收回來(lái)當(dāng)沼液塘使用，而省種豬場(chǎng)連沼液塘都沒(méi)有設(shè)置。

或達(dá)被追究刑責(zé)標(biāo)準(zhǔn)/

梅春來(lái)表示，羅牛山公司及當(dāng)?shù)卦斐晌廴镜南嚓P(guān)企業(yè)的行為已經(jīng)超出行政處理的范圍，達(dá)到了刑事追究的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?gòu)成了刑事犯罪。據(jù)了解，6月19日，最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋正式施行，紅樹林事件屬于“致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的”的規(guī)定，至于是否符合“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”和“致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞”，要視養(yǎng)豬場(chǎng)排放的污水是否會(huì)被鑒定為“危險(xiǎn)廢物”，以及實(shí)際調(diào)查受損農(nóng)田的污染結(jié)果而定。

而根據(jù)?？谑姓块T的數(shù)據(jù)，僅東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)的紅樹林死亡面積就達(dá)29.95畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了五十立方米的污染刑事案件標(biāo)準(zhǔn)。

梅春來(lái)還表示，“兩高”作出新的司法解釋，是對(duì)目前導(dǎo)致環(huán)境日益惡化行為的有效調(diào)整，“不能輕易姑息（非法排污行為）”。

對(duì)于沼液水是否存在有效的解決辦法，環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所蔡信德研究員表示，沼液水并非完全不能通過(guò)技術(shù)解決，有三種解決途徑：一是農(nóng)用，將沼液水當(dāng)肥料來(lái)使用；二是生態(tài)處理，采用魚塘、人工濕地等來(lái)吸納沼液水，但是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的吸納、處理能力要大于豬場(chǎng)的排污量；三是通過(guò)高新技術(shù)制備來(lái)處理，但費(fèi)用較高。

對(duì)于沼液水是否為“危險(xiǎn)廢物”？是否為導(dǎo)致農(nóng)田絕收的污染源？蔡信德表示，“危險(xiǎn)廢物”要有專門的機(jī)構(gòu)，并經(jīng)過(guò)相關(guān)的程序去鑒定。如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中各省的農(nóng)業(yè)環(huán)境工作站，環(huán)保和國(guó)土部門都可以監(jiān)管，而關(guān)于農(nóng)田絕收的污染源，要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)才能知道結(jié)果。

豬場(chǎng)現(xiàn)關(guān)停減產(chǎn)端倪/

為何羅牛山公司養(yǎng)豬場(chǎng)排污問(wèn)題一直存在？

“海口市政府處于兩難的境地。”上述蔡姓負(fù)責(zé)人表示，“政府不愿意關(guān)停豬場(chǎng)，因?yàn)檎麄€(gè)羅牛山豬場(chǎng)是‘籃子工程’，豬價(jià)上漲嚴(yán)重時(shí)，這里的豬就用來(lái)平定?？谑腥鈨r(jià)。”

然而，面對(duì)日益尖銳的環(huán)境壓力，以及“兩高”對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋施行后，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度有了微妙變化。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從?？谑形麄鞑揩@悉，近期?？谑袑⒅攸c(diǎn)在6個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化治理，其中包括，根據(jù)演豐東河流域環(huán)境承載容量，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限養(yǎng)，嚴(yán)格按照環(huán)保要求整改，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停并轉(zhuǎn)；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保 “一票否決”，對(duì)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的，該停就停，該關(guān)就關(guān)。

?？谑形麄鞑扛辈块L(zhǎng)廖小平還向記者透露，海口市長(zhǎng)倪強(qiáng)早前指示環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門于7月25日拿出具體的解決方案，但是其對(duì)當(dāng)天提交的方案不滿意，要求發(fā)回各部門再做修改完善，而市長(zhǎng)本人也會(huì)將于近期赴羅牛山，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，以便制定出切實(shí)可行的治污方案。

記者隨后在演豐鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于昌其村附近的兩處鴨場(chǎng)已經(jīng)停止經(jīng)營(yíng)。

而?？谑姓乱徊綄?duì)養(yǎng)豬企業(yè)將采取什么措施？羅牛山公司的排污難題將如何解決？?？谑协h(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保局并不直接管理養(yǎng)豬場(chǎng)企業(yè)，只會(huì)視其環(huán)保工作好壞進(jìn)行表?yè)P(yáng)或處罰。此后，記者致電羅牛山公司證券代表劉珍，劉珍表示，政府部門正在協(xié)商當(dāng)中，在結(jié)果出來(lái)之前，公司不便表態(tài)。

然而，羅牛山公司養(yǎng)豬場(chǎng)的危機(jī)已現(xiàn)端倪。

省種豬廠蔡姓負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在羅牛山公司已經(jīng)決定，省種豬廠和附近的3萬(wàn)頭豬場(chǎng)、振龍豬場(chǎng)都確定要關(guān)停。其中，振龍豬場(chǎng)7月底關(guān)停，3萬(wàn)頭豬場(chǎng)明年2月份關(guān)停。這批被關(guān)停的養(yǎng)豬場(chǎng)占羅牛山公司在羅牛山附近養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量的比例接近50%。“即使不污染，這個(gè)豬場(chǎng)可能也存在不了多久，因?yàn)楝F(xiàn)在它離生活區(qū)太近了。”蔡廠長(zhǎng)透露，省種豬場(chǎng)現(xiàn)在還有2500多頭豬，正在逐步減產(chǎn)。另外，被關(guān)停的還有瓊海豬場(chǎng)。

該負(fù)責(zé)人還透露，公司受于環(huán)保壓力，從今年開始對(duì)各養(yǎng)豬場(chǎng)用水進(jìn)行嚴(yán)格管理，與養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人鑒定協(xié)議，并為養(yǎng)豬場(chǎng)新安裝了水表，目的主要是為了監(jiān)測(cè)各養(yǎng)豬場(chǎng)單位頭豬的用水量情況。

“如果如此密集的豬場(chǎng)撤掉，肯定要轉(zhuǎn)移到人比較稀少的地方去。”蔡姓負(fù)責(zé)人如此說(shuō)道。當(dāng)對(duì)于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)是否為養(yǎng)豬場(chǎng)尋址搬遷時(shí)，對(duì)方表示不清楚。

截至發(fā)稿，記者并未收到羅牛山公司對(duì)此事的回應(yīng)。

在面臨豬場(chǎng)關(guān)閉的同時(shí)，羅牛山公司同樣承受著養(yǎng)豬行業(yè)整體業(yè)績(jī)下滑的壓力。

公告顯示，從2012年起，羅牛山的凈利潤(rùn)并不樂(lè)觀。2012年為1455.21萬(wàn)元，比2011年的5995.58萬(wàn)元下降75.73%，到今年一季度依舊低迷，為379.07萬(wàn)元，同比減少18.8%。此外，羅牛山公司業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，預(yù)計(jì)今年上半年虧損1700萬(wàn)元～2000萬(wàn)元，主要原因是上半年受市場(chǎng)影響，生豬銷售價(jià)格低迷，以及公司證券投資公允價(jià)值變動(dòng)影響。

因此，在行業(yè)整體下滑的形勢(shì)下，羅牛山公司迫于環(huán)保壓力而關(guān)?；驕p產(chǎn)的豬場(chǎng)，同時(shí)將承擔(dān)用于新廠搬遷、建設(shè)和雨污分流改造方面的支出。

養(yǎng)豬上市公司業(yè)績(jī)下滑，顯示近期養(yǎng)豬行業(yè)效益均不景氣。同為養(yǎng)豬業(yè)的大康牧業(yè)，在昨天公布的半年度公告中顯示，營(yíng)業(yè)收入為4.39億元，同比增長(zhǎng)52.08%，但是凈利潤(rùn)卻同比下降95.88%，僅為114.04萬(wàn)元。在“兩高”對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋施行后，下半年養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保投入或?qū)⒋蠓鲩L(zhǎng)。而此次?？谑袡z察院對(duì)羅牛山環(huán)保工作發(fā)出檢察建議，或許將會(huì)成為國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬行業(yè)排污治理的開端。