停止新建樓堂館所還要禁到實(shí)處

每經(jīng)編輯 鄧海建    

◎鄧海建

“要讓人民過上好日子，政府就要過上緊日子。”這話背后的邏輯就是：權(quán)力謙抑，權(quán)利才能落地。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求全面停止新建樓堂館所，5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

這是一份贏得普遍贊譽(yù)的禁令，劍指公權(quán)力的“中國(guó)式奢侈”。如果細(xì)究一下“五年禁令”的背景，就像合體的“富春山居圖”，背后總有一些可貴的人為動(dòng)因：一者，此番近乎“360度無(wú)死角”的禁令，可視為新一屆政府踐諾的過程。從25年前的“嚴(yán)控”，到今天的“禁止”，不只是一個(gè)姿態(tài)取向的問題。

二者，如果單純從經(jīng)濟(jì)背景上分析，2013年的中國(guó)政府，確實(shí)也應(yīng)該感受到了過 “緊日子”的倒逼之力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的宏觀經(jīng)濟(jì)半年報(bào)數(shù)據(jù)：上半年GDP總額近25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.6%；6月CPI同比增長(zhǎng)2.7%，PPI同比下降2.7%，出口同比大降3.1%。

盡管一些主要指標(biāo)仍處在年度預(yù)期的合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。增速回落、下行壓力加大，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。值得注意的是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不明朗，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型調(diào)整又進(jìn)入 “深水區(qū)”，行政成本與民生支出此消彼長(zhǎng)，“五年禁令”也是順勢(shì)而為。

當(dāng)然，還有一些“具體而微”的公共事件，支撐了這次禁令的鏗鏘出臺(tái)。湖南的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，編制只有45人，行政樓面積卻達(dá)20377平方米，人均辦公面積是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的25倍……山寨白宮、山寨人民大會(huì)堂等奢華辦公樓，隔三差五被網(wǎng)友挖出來(lái)暴曬，頂層設(shè)計(jì)不能不有所觸動(dòng)。

只是，“徒法不足以自行”。何況，中國(guó)的事情，向來(lái)都很難令行禁止。公眾絲毫不懷疑“五年禁令”的初衷之善，但制度設(shè)計(jì)還得“不看廣告看療效”，能不能落到實(shí)處，確實(shí)也挺讓人擔(dān)心。這樣的擔(dān)心，基于客觀的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，類似禁令也不是頭一回見了，震懾效力會(huì)不會(huì)邊際遞減呢？

早在1988年6月16日出臺(tái)《關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知》；1997年5月出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》；1999年12月出臺(tái) 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；2003年1月出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》……凡此種種，不一而足。

可是，效果又如何呢？還是讓數(shù)字來(lái)說(shuō)話吧：據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年三年間，京津滬等11個(gè)城市及其所轄的28個(gè)縣市區(qū)，違規(guī)挪用土地出讓金來(lái)建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)達(dá)52.33億元。這就難怪有人形容禁令與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系——好像是在拍皮球，“每拍下一次，反彈更高。”再說(shuō)，景區(qū)“禁漲令”、房?jī)r(jià)“禁漲令”，好像也沒少見，結(jié)果不還是被“報(bào)復(fù)性反彈”扯回來(lái)了。5年后，樓堂館所還會(huì)迎來(lái)新一輪“普建潮”嗎？

基于以上擔(dān)心，真要?jiǎng)诱娓?，根本而已，就只有一條路——將權(quán)力關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子。具體而言，還得落實(shí)到預(yù)算硬約束的工作中去、剝除權(quán)力隨意花錢的彈性空間，加大公共監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的力度，起碼要讓大家知道黨政機(jī)關(guān)的樓堂館所在哪兒、標(biāo)準(zhǔn)如何、現(xiàn)狀怎樣，僅靠自查自糾，禁令就有被架空的危險(xiǎn)。