城管的經(jīng)濟學(xué)分析

每經(jīng)評論員 葉檀

無證攤販多，城管多，是經(jīng)濟失序、就業(yè)失序的反映。

城管人員隸屬于市政府直屬的城市管理綜合行政執(zhí)法局，主要任務(wù)是 “貫徹落實國家及本市關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，依法開展治理和維護城市管理秩序的相關(guān)工作，依法集中行使市政府決定賦予的城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大疑難案件的查處工作”等，無照經(jīng)營、違法占道、環(huán)境破壞，一言以蔽之，與城市面子相關(guān)的，都納入行政執(zhí)法范圍。

中國有多少小販，難以統(tǒng)計，但城管的數(shù)量，據(jù)披露超過百萬，不包括編制外的協(xié)管。2010年北京市有城管執(zhí)法人員6291人，協(xié)管員5400人左右。按照人口比例，北京常住人口為1961.2萬人，也就是說1635人左右配備一個城管，加上隸屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管，約800個人配備一個城管人員。

城管人員直線上升，仍以北京為例，1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首個相對集中行政處罰權(quán)試點落戶北京市宣武區(qū)，行政處罰權(quán)由城管統(tǒng)一行使，當(dāng)年5月23日，100多人身著統(tǒng)一制服，站在天安門廣場上列隊參加授旗儀式并正式上崗，到2010年城管包括協(xié)管，人數(shù)增加了100倍。

城管隊伍日益龐大，但經(jīng)費來源卻是差額撥款，不足部分罰款解決，機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員福利、辦公經(jīng)費等都系于罰款數(shù)量，罰款就成為城管理所當(dāng)然的權(quán)利，罰得越多對本部門、對自己越有利。城管的大部分經(jīng)費，來自于小攤販的貢獻(xiàn)。罰款式的經(jīng)費來源體制，是最惡劣的公益服務(wù)暴力化。

城管粗暴執(zhí)法大都與無證經(jīng)營的攤販有關(guān)，一方面是與城管利益直接相關(guān)，二是無證攤販人數(shù)眾多、罰不勝罰。瓜農(nóng)事件順手沒收4只西瓜，這只是冰山一角，一個無證瓜農(nóng)倒下，無數(shù)個無證攤販站起來，大量存在的無證經(jīng)營，使城管有了源源不斷的生財途徑。

無證攤販數(shù)量大增是隱性失業(yè)增加的典型標(biāo)志，2010年12月，突尼斯小販被逼自焚引發(fā)全國抗議，當(dāng)時突尼斯失業(yè)率大約14%，其中青年人失業(yè)率高達(dá)52%。南歐如果沒有社會福利托底，恐怕小攤販也將遍地開花。

我國的登記失業(yè)率多年來穩(wěn)定在4%，無證攤販卻如雨后春筍，顯示這一數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，沒有納入作為隱性失業(yè)主體的農(nóng)民，與失業(yè)已久的城市底層居民。這些沒有被納入統(tǒng)計口徑的失業(yè)群體缺乏專業(yè)素質(zhì)，不可能進(jìn)入大中型企業(yè)從事較為專業(yè)的工作，流動攤販成為最好的選擇。我國各城市流動攤販越多，說明城市化進(jìn)程中農(nóng)民的就業(yè)形勢越嚴(yán)峻。

流動攤販多，同樣說明我國的商業(yè)總體成本超過了攤販們謀生的邊際成本。今年1月，上海市商務(wù)委員會通過抽樣調(diào)查，向社會公布蔬菜進(jìn)菜場之后的成本占菜價的比例，蔬菜在菜場發(fā)生的成本占到最終售價的62%~79%，包括攤位費、垃圾清理費、人工成本三大項費用。各城市大同小異，據(jù)報道，2010年杭州菜場租兩個寬約3米多的攤位，每月租金要1700元，加上一個儲菜用的冰箱，每個月要電費80元，兩項開支加起來平均每天大約要60元。就拿最常見的青菜來說，現(xiàn)在批發(fā)價0.75元/斤，零賣1.5元/斤，看似加了近一倍價，但是要賣80斤才能把攤位費賺回來，其中還不計算15%的損耗和人工成本。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者通過招投標(biāo)方式招租，市場租賃費用與經(jīng)營成本節(jié)節(jié)上升，只能轉(zhuǎn)嫁到下游最弱勢的小攤販頭上，而上海水產(chǎn)市場10%的攤位由二道販子轉(zhuǎn)租。即使是在菜市場這樣與民生息息相關(guān)的工程，中間的食租者也雁過拔毛，中國商業(yè)成本之高可見一斑。一方面是美輪美奐的建筑無人進(jìn)駐，另一方面是流動攤販四處出擊，原因只有一個，商業(yè)成本高過消費實力，漂亮樓房不是為攤販與市民服務(wù)的。

城市需要城管，絕不需要那么多暴力城管，學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)等地的經(jīng)驗，無證而有備案的攤販可以在特定區(qū)域、特定時間擺攤，成為一道城市街景。同時，增加專業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展小微企業(yè)，將隱性失業(yè)釜底抽薪，才能進(jìn)入管理與市場的良性循環(huán)，什么時候，拳頭治理可以觸及失業(yè)與無序？