營(yíng)改增致部分行業(yè)稅負(fù)增加 因改革沒(méi)到位

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

眼看8月1日營(yíng)改增試點(diǎn)馬上就要在全國(guó)鋪開(kāi)，河北的老劉顯得有點(diǎn)焦慮。

老劉是河北秦皇島市一家運(yùn)輸企業(yè)的老板，他告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照營(yíng)改增試點(diǎn)方案，稅率由原來(lái)的3%上升至11%，不同的是，公司的油費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置可以抵稅，但去年老劉剛剛買(mǎi)了五輛車(chē)，今年可抵扣的內(nèi)容就很少了。

國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍近日也撰文稱，在前期試點(diǎn)中，一部分納稅人稅負(fù)有所上升，少數(shù)納稅人虛開(kāi)發(fā)票等騙稅行為時(shí)有發(fā)生，一些過(guò)渡性政策有待規(guī)范。但這些問(wèn)題的存在，并不意味著改革出現(xiàn)偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。

營(yíng)改增進(jìn)入沖刺階段

為確保8月1日營(yíng)改增試點(diǎn)順利擴(kuò)至全國(guó)范圍，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變。

作為我國(guó)兩大主體稅種，增值稅和營(yíng)業(yè)稅都屬于共享稅。增值稅大部分收入歸中央享有，營(yíng)業(yè)稅大部分收入歸地方享有。

根據(jù)三部門(mén)發(fā)布的 《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。

王軍還要求，要做到政策制度準(zhǔn)備到位。在進(jìn)一步完善已有的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)政策的同時(shí)，針對(duì)新納入試點(diǎn)的廣播影視作品制作、播映和發(fā)行等行業(yè)，修改完善應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋。

他還表示，根據(jù)擴(kuò)大試點(diǎn)的實(shí)際需要，調(diào)整制定一般納稅人認(rèn)定、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用、稅款入庫(kù)等征管制度和辦法。

河北某市國(guó)稅局工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前營(yíng)改增試點(diǎn)的準(zhǔn)備是各項(xiàng)工作的重中之重，正在對(duì)納稅人進(jìn)行逐一核查，包括此前部分享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，在進(jìn)入增值稅范疇后，如何處理等問(wèn)題。

將逐步破解稅負(fù)增加難題

據(jù)測(cè)算，截至2013年2月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬(wàn)戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上，但部分行業(yè)稅負(fù)不降反增也引起了即將試點(diǎn)企業(yè)的憂慮。

以航運(yùn)業(yè)為例，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心報(bào)告稱，對(duì)航運(yùn)企業(yè)而言，“營(yíng)改增”后大部分成本構(gòu)成中的主要事項(xiàng)都不能進(jìn)行抵扣，而稅率大幅提升，因此稅負(fù)大幅增加。

據(jù)中國(guó)航運(yùn)景氣調(diào)查顯示，船舶運(yùn)輸企業(yè)中，稅負(fù)增加的企業(yè)占到43.62％，僅有12.7％的企業(yè)稅負(fù)明顯減少。港口企業(yè)中，稅負(fù)增加的企業(yè)占到61.3％，僅有9.68％的企業(yè)稅負(fù)顯著減少。航運(yùn)服務(wù)企業(yè)中，稅負(fù)增加的企業(yè)占到43.08％，稅負(fù)減少的企業(yè)僅為7.69％。

針對(duì)部分企業(yè)初步核算 “營(yíng)改增”后稅負(fù)不降反升問(wèn)題，河北省國(guó)稅局副局長(zhǎng)史育紅表示，從先行試點(diǎn)地區(qū)的情況看，改革初期稅負(fù)增加的企業(yè)主要是一般納稅人，大約占試點(diǎn)企業(yè)的5%，而且主要集中在交通運(yùn)輸企業(yè)。

“部分企業(yè)稅負(fù)增加，很多與抵扣不足有關(guān)，隨著試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，可抵扣范圍擴(kuò)大，這一問(wèn)題會(huì)逐步解決。”史育紅說(shuō)道。

老劉說(shuō)，運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用主要包括燃油費(fèi)、人工成本、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置等幾項(xiàng)。“根據(jù)相關(guān)試點(diǎn)情況，路橋收費(fèi)不在抵扣范圍；而燃油費(fèi)用經(jīng)常會(huì)遇到?jīng)]有增值稅發(fā)票、只有普通發(fā)票的加油站，也有的加油站開(kāi)增值稅發(fā)票程序復(fù)雜、非常困難，這部分費(fèi)用就無(wú)法沖抵增值稅。”老劉說(shuō)。

不過(guò)，財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營(yíng)改增試點(diǎn)全國(guó)鋪開(kāi)后，部分問(wèn)題或能得到解決，比如說(shuō)全國(guó)物流企業(yè)都納入試點(diǎn)后，路橋費(fèi)、燃油費(fèi)或許將會(huì)很快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的增值稅發(fā)票，從而解決抵扣難題。

他說(shuō)，這也是營(yíng)改增試點(diǎn)呈雁陣模式迅速鋪開(kāi)的原因，全國(guó)試點(diǎn)后就會(huì)避免可能出現(xiàn)的洼地效應(yīng)，抵扣范圍統(tǒng)一擴(kuò)大成為可能。

史育紅還說(shuō)道，任何一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，都可能影響既有利益格局的變化，因此，需要企業(yè)特別是交通運(yùn)輸業(yè)要加大內(nèi)部改革力度，改變“大而全”、“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式，盡快適應(yīng)“營(yíng)改增”政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中做大做強(qiáng)。