樓繼偉釋放財政改革信號：調(diào)整中央與地方財權(quán)事權(quán)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

由于財稅改革涉及真金白銀的分配，長期以來，這是經(jīng)濟(jì)改革中的“硬骨頭”。

近日，國家財政部部長樓繼偉在多個場合提及進(jìn)行財政體制改革。譬如，他表示，“財政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任。”

在業(yè)內(nèi)看來，促進(jìn)財權(quán)、事權(quán)相匹配的財政體制改革指日可待。相關(guān)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，過去在財政體制改革上，我們主要是在財力和財權(quán)上做文章，未來事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國集團(tuán)（G20）財長及央行行長會議上表示，中國政府不會再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過改革促進(jìn)增長和就業(yè)。他透露了財政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實現(xiàn)財政收支平衡”，保持財政政策穩(wěn)定，中國政府將通過改革來實現(xiàn)財政的可持續(xù)，財政赤字率預(yù)計為2.1%。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對當(dāng)前財政風(fēng)險越來越大的問題，財政部提出要通過改革實現(xiàn)財政的可持續(xù)性，這涉及整個財政體制問題。

具體到財政改革措施，樓繼偉提出，推進(jìn)營改增、減少政府管制、減稅同時削減政府開支等。

最近，有關(guān)財政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過程中，地方政府往往通過各種關(guān)系跑部進(jìn)錢，難免會出現(xiàn)財政不公平，也會助長尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，各級政府之間的事權(quán)將逐步上移，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過去在財政體制改革上，更多是在財力和財權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對應(yīng)著中央和地方在財權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財政收入和地方財政收入相當(dāng)，但地方財政支出遠(yuǎn)大于中央財政支出。有學(xué)者統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問題——財力事權(quán)不匹配。

理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財政體制中，事權(quán)劃分最大問題，是財力相對集中在中央、省級；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責(zé)任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財力又較少，形成責(zé)任在基層、財權(quán)在上級的不合理局面。

劉尚希表示，實際上財政體制改革也是試圖解決這個問題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個行政體制，這不是簡單的問題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過去，我國財稅體制也進(jìn)行過一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國“兩會”期間，全國人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在中央部門權(quán)力越來越大，特別是財權(quán)，“我們也進(jìn)行過財稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由于地方政府的財力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財權(quán)事權(quán)不對等的問題，中央財政每年有大量的財政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過程不透明、不重視績效考核的情況較多。

當(dāng)前，由于全國財政收入增速放緩，尤其是中央財政收入增速僅為1.5%，同時制約今后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由于民生等重點領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財政收支矛盾很可能進(jìn)一步加大。有專家表示，正是因為財政收入增幅放緩，使得財稅改革進(jìn)一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財政的地方財稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營改增”對財稅體制形成倒逼之勢。

對于分稅體制改革是否會調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制。不過，他透露，目前給予地方更大的財權(quán)已經(jīng)有了基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，財政改革的方向，第一是要重點征收財產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對省收權(quán)，對縣市放權(quán)。”