黑龍江：著力提高做好新形勢下群眾工作的能力

黨的十八大報告提出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。”作為黨的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹落實十八大精神，必須始終堅持為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

改革開放以來，歷屆黨中央帶領(lǐng)全黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)注民生，改善民生，取得了顯著成效。人民群眾擁護(hù)黨。不過，在前進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些新的問題，讓群眾不滿意。一是嚴(yán)重的腐敗問題；二是分配不公問題；三是物價上漲過快問題；四是安全方面的問題，如食品安全方面，有人說現(xiàn)在是吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數(shù)。面對群眾不滿意的這些問題，我們必須立足于踏踏實實地解決問題。實際問題解決了，群眾自然就滿意了。但是，有些實際問題，并不是想解決就能夠馬上解決的，總是需要一定的時間和一定的條件，而群眾的實際利益要求又很迫切。這就需要及時做好群眾工作，既希望群眾能夠理解我們的工作，又動員群眾積極行動起來，大家攜起手共同解決問題。

在基層工作的同志都知道，現(xiàn)在做群眾工作比以前困難得多。講大道理，群眾根本不聽你的；講政策，群眾知道的不比你少；群眾提出的有些問題，我們往往不好回答；群眾提出的很多要求，又一時半會解決不了。過去說計劃生育工作是“天下第一難”，畢竟那只是一個專項工作?，F(xiàn)在凡是涉及群眾的事，沒有幾個是不難的。有時好心為群眾辦好事，只要稍不注意，也會遇到非議。你想給居民建個公廁，建在誰家附近誰都不讓；建社區(qū)服務(wù)站為居民提供方便，動遷到誰家誰就可能“獅子大張口”。今天，做群眾工作真得需要有點真本事、硬功夫。我的體會是五條：

第一，思想上高度重視群眾。

對待群眾，思想上不能輕視，態(tài)度上不能怠慢。胡錦濤同志講，要把人民擺上最高位置，把人民群眾當(dāng)親人；全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。習(xí)近平同志講，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。對于我們共產(chǎn)黨人來說，老百姓是天，老百姓是衣食父母，沒有老百姓就沒有我們的一切。

老百姓的事拖不得。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和政府的中心工作，這沒有錯。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕的事情，總有個過程，可是老百姓的很多事是等不得的，像供熱、吃水、上廁所這樣的事，能等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再解決么？在領(lǐng)導(dǎo)眼里，老百姓有些事情看上去只是個別的1%，但對他和他的家庭就是100%的大事，不解決，他的日子就過不下去。那一年我到七臺河市委工作，發(fā)現(xiàn)居民飲用水非常困難，得定時定點供應(yīng)。同時我也發(fā)現(xiàn)，全市開了100多家洗車店，用的全是自來水。于是我三令五申要求有關(guān)部門管好，但就是管不住。我一連撤了8個對工作不負(fù)責(zé)的干部，這個問題很快得到了解決。不在用人上動真格的，百姓的許多事就得拖下去。

老百姓的事躲不得。有些領(lǐng)導(dǎo)干部很怕群眾登門請求解決問題，于是能躲就躲，實在躲不過了，就派部下出去應(yīng)付了事。其實，老百姓的問題，躲是躲不掉的，躲得了今天躲不了明天，躲了初一也躲不了十五，誰叫你是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的呢！百姓的問題，早解決早主動，晚解決就很被動。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，不能總是找亮點工作挑著干，無論大事小事、好事孬事你都得管。去年冬天，鶴崗鶴豐園小區(qū)139戶居民供不上暖，我一周去檢查了9次，每次都能看到市城管局的一個副局長在鍋爐房和居民家里忙活。我看到了，這個副局長是不躲事的。這個事情解決后，我第一時間向常委會建議，把這個副局長提拔成正縣級，當(dāng)局長?，F(xiàn)在鶴崗許多中層干部都知道，誰要欺負(fù)老百姓被我發(fā)現(xiàn)了，肯定沒好；但誰要給老百姓辦好事被我發(fā)現(xiàn)了，就有希望提拔重用。

第二，感情上緊緊貼近群眾。

人都是有感情的。自古以來，治理國家不僅要講理、講法，而且也要講情。民情民意誰都不能忽視。現(xiàn)在有些干部，盡管可以在公開場合大講“群眾觀念”、“群眾路線”，但實際上對群眾疾苦不聞不問，對群眾的利益和愿望不理不睬，完全是一副薄情寡義、虛情假義的嘴臉。還有一些干部，“有時”也想到群眾，那就是在有了臟活、累活沒人干的時候，工作指標(biāo)完不成的時候，需要有人流血犧牲的時候，自己的事情需要別人幫助的時候。而“有好事”的時候，他們決不會想到群眾。試想，這樣的干部怎么可能成為人民擁護(hù)的“公仆”！因此，要做好群眾工作，必須首先凈化群眾觀念，對人民群眾有真情、實情、熱情，把愛人民作為“愛的最高境界”。

領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾的關(guān)系問題，是社會主義領(lǐng)導(dǎo)的根本問題。而維系和發(fā)展這一關(guān)系的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)者對人民群眾的真誠熱愛和真心服務(wù)。無情不是真豪杰。帶著感情做群眾工作，是對一個領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。如果對群眾沒有感情，就不會與群眾打成一片，久而久之就會被架空；如果對群眾沒有感情，就不會知道群眾想什么、盼什么，作出的決策就對不到群眾的心坎上，為民辦事的意愿就會撲空；如果對群眾沒有感情，人力、物力、財力就不會向民生工程傾斜、向群眾工作集中，許多要辦的實事就會落空。

感情上貼緊群眾，就要深入到老百姓當(dāng)中，當(dāng)群眾的知心人。自從我走上縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)崗位后的這么多年，始終堅持每年元旦、春節(jié)都在福利院、光榮院、孤兒院，與孤寡老人、殘疾軍人、孤兒一起包餃子過大年。

感情上貼緊群眾，就要走進(jìn)群眾家中，跟群眾交朋友。群眾家的飯要吃，群眾家的水要喝，群眾家的板凳再臟也要坐下去，群眾遞過來的毛巾再舊也得接過來。坐下去了，接過來了，距離就拉近了，感情就拉近了，否則距離遠(yuǎn)了，感情也遠(yuǎn)了。

感情上貼緊群眾，就要結(jié)交群眾，把群眾當(dāng)成親戚。每到一地工作，就結(jié)交幾個窮親戚，已經(jīng)成為我的習(xí)慣。2011年1月，當(dāng)我離開七臺河時，我所認(rèn)的窮親戚冒著零下30多度的嚴(yán)寒來送我，不僅他們流了淚，我也熱淚盈眶。到鶴崗工作后，我和蔬園鄉(xiāng)的一戶農(nóng)民結(jié)成了親戚，幫助她擔(dān)保貸款5萬元建設(shè)溫室大棚和豬舍，實現(xiàn)了脫貧致富。同時，我還發(fā)動全市黨員，開展了“萬名黨員認(rèn)窮親”活動，組織12531名黨員干部與貧困戶結(jié)成“一加一”幫扶對子，共為群眾捐贈錢物602萬元，幫助1000余戶困難群眾脫貧致富。當(dāng)然，跟群眾認(rèn)窮親戚，有時候這個窮親戚也會找來走后門，辦一些私事甚至是違背原則的事情，這時候我會嚴(yán)守底線。

在多年的工作實踐中，我由衷感到，對待人民群眾只有動真情，才能真干事。七臺河是個缺水城市，桃山水庫是市區(qū)唯一的飲用水源。因為水庫風(fēng)景秀麗，一些權(quán)力單位和有社會背景的人在其周邊違規(guī)建造了一些別墅，生活垃圾和污水直接排入水庫，直接威脅到廣大市民的飲水安全和身體健康，人民群眾意見很大。我任市委書記后，決定徹底整治桃山水庫的周邊環(huán)境。一些人說，這個決策根本執(zhí)行不了，幾任領(lǐng)導(dǎo)都沒整動。但我的態(tài)度十分堅決，當(dāng)眾立下了“軍令狀”：兩個月內(nèi)不拆除這些違章建筑，我就自動辭職！在廣大干部群眾的支持下，56處違建房屋在限定時間內(nèi)全部被拆除，老百姓拍手稱快。我認(rèn)為給老百姓干事，關(guān)鍵靠感情，感情到位了，怕字就沒了，什么都不怕了，還有什么事干不成？

做群眾工作的途徑有千萬條，但貼近群眾感情是總開關(guān)、總閥門。感情近了，一切都近了；感情遠(yuǎn)了，一切都遠(yuǎn)了。感情的閥門一旦打開了，干部與老百姓的心就相通了，與人民群眾聯(lián)系、溝通、交流的渠道就打通了，一切事情就都好辦了。

第三，作風(fēng)上真正深入群眾。

作風(fēng)是無形的力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好，對于做好群眾工作至關(guān)重要?，F(xiàn)在，群眾對一些干部最反感的就是作風(fēng)漂浮問題。有人說，現(xiàn)在路越修越寬了，車越坐越好了，干部與群眾的距離卻越來越遠(yuǎn)了；手機越來越高檔了，網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá)了，干部與群眾的溝通卻越來越難了。主要原因，就是干部高高在上，被纏在文山會海和事務(wù)圈子中，丟棄了過去干部住農(nóng)家、下基層、搞調(diào)研、解難題等老傳統(tǒng)。有的即便下去了，也只是走幾圈、見幾面、喝幾杯，走走過場，實際上是“葫蘆掉井里，下是下去了，但還浮在水面上”。

我常跟干部講，老百姓離天安門遠(yuǎn)，離我們近。如果我們在地方和基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入群眾，那么黨和政府與人民群眾的關(guān)系就疏遠(yuǎn)了。在黨的光輝歷史上，干群關(guān)系一直是魚水關(guān)系。然而現(xiàn)在一些干群關(guān)系潛移默化地變成了油和水的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部浮在上面，跟人民群眾溶不到一起，合不到一塊；蛙和水的關(guān)系，需要群眾的時候就跳進(jìn)去，不需要群眾的時候就呆在岸上；火和水的關(guān)系，背道而馳，互不相容，尖銳對立。因此，干群關(guān)系要回歸到魚水關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部必須改進(jìn)作風(fēng)，切實深入到群眾中去。

只有真正深入群眾，才能和群眾打成一片。多年來，我一直找多種機會接觸群眾。中午都在職工大食堂和機關(guān)干部們一起吃飯。每逢節(jié)假日，就和司機自帶行李，隨便找一戶農(nóng)家住下，與農(nóng)民兄弟同吃同住同勞動。去西裝換便裝，去皮鞋換球鞋，去皮包換布包，去茶杯換水壺。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，只要下去了，架子放下了，身份就變換了。到田間地頭走一走、看一看、坐一坐、聊一聊，農(nóng)家院落坐得下、粗茶淡飯吃得進(jìn)、家常里短聊得來、大事小事談得攏，這樣，群眾什么話都愿意跟你說，什么苦都愿意跟你訴，什么事情都愿意找你辦。

只有真正深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)問題，了解真實情況?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部光靠聽匯報很難了解到真實情況。許多干部匯報工作，專揀好的說，談問題輕描淡寫，稍不注意，就被糊弄了。就拿我市的煤礦安全生產(chǎn)來說吧，一匯報，礦長帶班都到位了。我突擊夜查，發(fā)現(xiàn)值班礦長脫崗、工人下井沒有記錄等問題大量存在。不下去這些問題根本就發(fā)現(xiàn)不了。

只有真正深入群眾，才能推動工作，把工作落到實處。所有的實際工作都在一線，都在下面。領(lǐng)導(dǎo)干部如果只呆在上面，不下去指揮，就等于隔靴搔癢，推動工作很難使上勁。為了推動干部下基層，我們鶴崗實施了百名領(lǐng)導(dǎo)包項目（企業(yè)）、千名干部下基層（農(nóng)村）、萬名黨員認(rèn)窮親的轉(zhuǎn)變作風(fēng)“百千萬工程”，百名領(lǐng)導(dǎo)干部對接了108個重大項目，2139名干部掛任村屯、社區(qū)副書記，一年多來累計解決基層實際問題6345個。“百千萬”工程推動了干部大下基層，落實力度加大了、工作效率提高了，鶴崗各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速提升，在全省的位次大幅前移。

只有真正深入群眾，才能有效解決問題。比如，針對群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生不滿意的問題，我們鶴崗今年夏秋兩季開展了150天的城市“大整潔”活動。我每天早晨六點帶領(lǐng)相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行晨查。五個月里，現(xiàn)場處理了80多起信訪，幫助群眾解決難題100余件。其中包括徹底解決了國安、祥安兩個社區(qū)2500多戶居民20年吃不上自來水的問題。

第四，重心上切實造福群眾。

陳云同志說過：不解決實際問題談為人民服務(wù)，是空話一句。怎樣才算造福群眾？最基本的就是及時、認(rèn)真地解決好群眾的利益問題。當(dāng)今世界，沒有哪個執(zhí)政黨僅靠在群眾面前浮夸吹牛，不為群眾辦實事就能立得住腳的。老百姓講究的是真金白銀，看重的是實惠，關(guān)心的是自己的問題得沒得到解決。解決問題、造福人民是最有效的群眾工作。

在群眾工作中，現(xiàn)在老百姓最反感的：一是輕諾寡信，光說好話不辦實事；二是巧立名目，騷擾群眾不辦正事；三是偏親向友，徇私賣好不公平辦事；四是拿百姓當(dāng)?shù)谰撸交鶎硬皇墙o群眾辦實事，而是拿“現(xiàn)場”當(dāng)“秀場”，拉著老百姓給自己當(dāng)陪襯、上鏡頭。這樣的干部，老百姓怎么能擁護(hù)？

做群眾工作，關(guān)鍵是幫助群眾解決好實際問題。必須懂得，絕大多數(shù)群眾是善良的、通情達(dá)理的，提出的問題多數(shù)也是合情合理的。如果我們把該為老百姓解決的事都解決了，群眾氣就順了；即使一時解決問題有困難，只要我們盡了最大努力，跟群眾解釋清楚了，群眾也能諒解。哪有為了鬧事而鬧事的老百姓??？

說到造福群眾，老百姓最迫切的愿望就是生活盡快富裕起來。為此，我們召開了“讓人民盡快富裕起來”座談會，制訂了讓地方企業(yè)工人、國有煤礦職工、廣大農(nóng)民、墾區(qū)職工、林區(qū)職工、教師和科技人員、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、特殊群體、機關(guān)干部等九個群體富裕起來的工作方案。我們鶴崗農(nóng)村人口有18萬，和全國一樣，城鄉(xiāng)差距比較大，農(nóng)村的保障水平比較低。從去年開始，我們把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為讓農(nóng)民富裕起來的主體措施，確定了用三年時間在全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。重點推進(jìn)了城鄉(xiāng)居民在“戶籍、低保標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、交通意外傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、社會保障、勞動力就業(yè)培訓(xùn)、教育資源配置和公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)”等九個方面的統(tǒng)一。現(xiàn)在，這個目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。鶴崗的農(nóng)民穿上了“兩套衣裳”，僅此一項，年人均純收入就增加了1200元。

第五，工作上充分依靠群眾。

我工作過許多地方，深深感覺到許多好的東西是群眾發(fā)明的，許多好的經(jīng)驗是群眾創(chuàng)造的。群眾的身上充滿了智慧和力量，人民群眾才是我們真正的老師。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，善集思廣益，是最高的智慧；會發(fā)動群眾，是最強大的力量；能依靠群眾，是最可貴的情懷。我們一定要按照十八大報告要求的去做：“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”

謀劃思路要發(fā)動群眾。我剛到鶴崗任職的時候，由于受“11.21”礦難、民間集資借貸等事件的影響，干部精神狀態(tài)普遍不佳。在這種情況下，急需拿出一個符合市情的發(fā)展思路，把干部群眾凝聚起來。為此，我倡導(dǎo)在全市開展了以“學(xué)先進(jìn)、找差距、搞對標(biāo)、促發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動，問計于民。在大討論活動中，開展了“萬人意見大征集行動”，共征集群眾意見9307條，匯集全市人民的聰明才智，確立了“712”跨躍發(fā)展目標(biāo)和“758”總體發(fā)展戰(zhàn)略，很快在全市上下形成共識，干部精神也振奮起來了。

決策不能背著群眾。重大決策讓群眾知道，請群眾幫著把脈，是對群眾的尊重，更能贏得群眾的理解和支持。鶴崗是全國第一個推行市級黨務(wù)公開的，市委常委會、全委會邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加。過去由一人講話大家聽的“報告廳”，如今變成了市委出題目，群眾廣泛協(xié)商的“議事廳”。近兩年來，市委所有重大決策都是廣泛征求群眾意見后作出的。比如，建設(shè)松鶴生態(tài)新區(qū)，首先面向全市征求意見，全市70%以上的群眾支持，把這一個20年想做沒有做的大事變成了現(xiàn)實。

干部任用要堅持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。我一直認(rèn)為，“群眾說好的干部差不到哪去，群眾說壞的干部好不到哪去”。對干部，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。為了解決干部選拔中“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題，我們把干部選任提名權(quán)交給市級班子成員、市委委員、中層干部、相關(guān)部門黨員干部和廣大人民群眾，實行現(xiàn)場投票、公開唱票、民主決策。通過公推比選，有43名優(yōu)秀干部走上市教育局長、煤管局長、公安局和法院政治部主任、檢察院反貪局長、計生局長、婦聯(lián)主席等領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部任用群眾滿意度大幅度提升，由后進(jìn)躍升為全省第一。

推動工作要依靠群眾。無論什么工作，只要依靠群眾就前景光明；無論什么難題，只要讓群眾參與進(jìn)來，難題破解就指日可待。群眾中蘊藏著大智慧，有使不完的招法；群眾中藏龍臥虎，有用不盡的人才。我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)這么多年，每到一處還能干成一些事，都得益于處處事事依靠群眾。到鶴崗任職后，市委發(fā)動全市干部群眾開展全民招商，成效明顯。一度擱淺的華鶴煤化工項目，就是由一名紀(jì)委干部，通過他老鄉(xiāng)的關(guān)系，成功引入了中海油集團(tuán)42億元投資，促成了30萬噸合成氨52萬噸尿素這一立市項目的成功復(fù)建。爭取資源型城市轉(zhuǎn)型試點，也是利用蘿北縣一個老鄉(xiāng)關(guān)系，爭得了國家發(fā)改委的支持。在鶴崗迎賓大道景觀帶建設(shè)中，我們動員區(qū)域內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)單元，將總長12.2公里的迎賓大道兩側(cè)的整治任務(wù)進(jìn)行分解，集中人力物力迅速掀起了一場全民參與建設(shè)的熱潮，30年的煤泥溝變成了今天的景觀帶。

做群眾工作，我體會最深的就是：只有我們把人民擺上最高位置，時時刻刻把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人；只要我們拿出真情真意真行動，群眾就會真心說共產(chǎn)黨好。

（作者為黑龍江省政協(xié)副主席）

原文：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/19/c_116211573.htm

  原標(biāo)題: 杜吉明：著力提高做好新形勢下群眾工作的能力