美歐自貿(mào)協(xié)定談判艱難啟動

核心閱讀

7月8日，美國和歐盟“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定”（TTIP）首輪談判在華盛頓舉行。雙方就農(nóng)產(chǎn)品市場準入、電子商務、投資和競爭政策等問題展開談判。有分析稱，美歐啟動自貿(mào)談判，是對全球多邊貿(mào)易談判長期以來陷于僵局的反應。如雙方達成自貿(mào)協(xié)定，將使雙方經(jīng)濟增長率提升0.5%，并創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)崗位。但不少學者指出，雙方在一些重要問題上存在分歧，談判將十分困難。

現(xiàn)狀——

受制于非關稅壁壘

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱，美歐自貿(mào)談判的目的是達成“目標遠大、全面、高標準的貿(mào)易和投資協(xié)議，這將進一步促進美國和歐盟之間的貿(mào)易，提振經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)”。

據(jù)美方公布的數(shù)據(jù)，美歐經(jīng)濟總量占全球的一半，貿(mào)易額占全球30%，雙方相互投資額在2011年接近4萬億美元。美歐自貿(mào)談判涵蓋從農(nóng)業(yè)到知識產(chǎn)權、醫(yī)藥、金融服務等廣泛領域，要解決各種形式的貿(mào)易壁壘，包括關稅、監(jiān)管和政府采購規(guī)則等。

據(jù)《歐美就業(yè)和增長高級工作組報告》，這次談判內(nèi)容主要涉及三方面：一是市場準入問題。主要談傳統(tǒng)的保護主義形式，如關稅、服務貿(mào)易壁壘、歧視性政府采購政策、對外資的保護措施；二是監(jiān)管制度和非關稅壁壘問題。主要談監(jiān)管貿(mào)易壁壘、各國監(jiān)管的差異和國內(nèi)監(jiān)管程序的協(xié)調(diào)。三是共擔全球貿(mào)易的挑戰(zhàn)與機遇的規(guī)則制定問題，涵蓋各個領域，包括知識產(chǎn)權、勞力、環(huán)境問題等。

英國智庫經(jīng)濟政策研究中心的一份調(diào)查報告說，歐美貿(mào)易目前主要是受制于非關稅壁壘。比如化學品出口到美國的關稅只有1.2%，但是非關稅壁壘給歐洲企業(yè)造成的負擔相當于19.1%的稅賦。在汽車領域，美國汽車進口到歐盟需繳納8%的關稅，但是各種非關稅壁壘會使成本增加25%。

核心——

試圖構建“經(jīng)濟北約”

美國總統(tǒng)奧巴馬在今年2月發(fā)表國情咨文時宣布，將與歐盟啟動自貿(mào)協(xié)定談判。奧巴馬把與歐盟的自貿(mào)協(xié)定談判看作是他第二個任期的核心經(jīng)濟議程。

美國大西洋理事會理事、美國前駐歐盟大使博伊登·格雷今年2月撰文提出“經(jīng)濟版北約”的概念。他認為，美歐要構建一個新的聯(lián)盟，應對新的國際秩序。美國和歐洲需要戰(zhàn)略性地應對自19世紀以來最重大的經(jīng)濟和軍事力量對比的變化，否則它們將把經(jīng)濟和政治影響力拱手讓給新興力量。他稱，為重構跨大西洋關系，美歐需要一個“經(jīng)濟北約”——它將消除影響經(jīng)濟增長的壁壘，在各自經(jīng)濟體內(nèi)部和大西洋兩岸激發(fā)創(chuàng)新和投資。

歐洲正陷入衰退之中，多哈回合談判停滯不前，歐美雙方都在極力促進經(jīng)濟和就業(yè)增長。因此，盡管美國針對歐盟國家的監(jiān)控和竊聽丑聞引起歐洲人的極大不滿，自貿(mào)談判還是如期啟動。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員雅各布·柯克加德表示，目前，美國和歐盟之間的關稅相對已經(jīng)很低，因此，美歐自貿(mào)協(xié)定談判將聚焦“邊境背后的壁壘”，如產(chǎn)業(yè)標準和監(jiān)管。這些標準和監(jiān)管規(guī)則一旦達成，將成為事實上的全球標準，中國、巴西等新興經(jīng)濟體可能將處于被動接受的地位。

彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員杰弗里·肖特對本報記者表示，“雙方希望美歐自貿(mào)協(xié)定談判激發(fā)全球貿(mào)易和投資協(xié)定談判取得進展，為激活世界貿(mào)易組織談判設定先例”。

前景——

成功概率難以評估

截至目前，美歐自貿(mào)協(xié)定談判在國會沒有激起太大的反對。不過，《華爾街日報》指出，由于美國政府達成的貿(mào)易協(xié)議都需經(jīng)參議院批準，美國國會隨時可以對談判施加影響。奧巴馬政府還要謹慎處理受協(xié)定影響的行業(yè)的意見。歐盟把影音文化領域排除在談判內(nèi)容之外，就立即引來美國一些議員不滿。作為回應，美國可能把政府采購排除在談判之外，這將打擊歐盟公司參與競爭美國政府采購合同。

肖特認為，無論是在取消農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘，還是在影響金融服務等行業(yè)的監(jiān)管改革方面，談判雙方都面臨巨大挑戰(zhàn)。以農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化為例，美歐在農(nóng)業(yè)補貼、食品安全監(jiān)管中的農(nóng)藥殘留標準和轉(zhuǎn)基因食品政策上分歧巨大。

歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯對本報記者說：“建立自貿(mào)區(qū)被看作是對歐美經(jīng)貿(mào)關系的補充和強化。”但是，格羅斯對歐美能否在兩年間完成自貿(mào)協(xié)定談判并不樂觀。他分析說，歐美自貿(mào)協(xié)定談判的最大難點在于如何調(diào)和不同的市場規(guī)則、管理標準問題。怎樣平衡具體某些行業(yè)之間的利益，如何說服具體行業(yè)的管理部門，這都是巨大的挑戰(zhàn)。

美國商界總體上對TTIP持歡迎態(tài)度，但也有一些利益團體表示反對。5月底，美國貿(mào)易代表辦公室就美歐自貿(mào)協(xié)定談判舉行聽證會，一家名為“公共市民”的消費者團體表示不應為了與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)議，而降低美國關于食品安全的標準。高速公路與汽車安全維護組織則明確反對將汽車安全標注包括在談判中。該組織稱，歐美法規(guī)的整合將單向地導致汽車安全標準降低。

美國卡托研究所貿(mào)易政策分析師西蒙·萊斯特撰文指出，美國和歐盟求成之心迫切，將條款訂得相當寬泛。就關稅而言，“歐美就業(yè)和增長高級工作組報告”對所謂的“貿(mào)易救濟”并沒有提及，也未提及補貼問題，而這攸關美歐貿(mào)易關系。歐美已就各自的航空產(chǎn)業(yè)補貼問題在世貿(mào)組織爭斗多年，而且雙方均因為對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的大力補貼而備受指責，但這樣的問題似乎沒被擺上臺面。

萊斯特認為，美歐自貿(mào)談判取得成功的概率現(xiàn)在還難以評估。要想獲得成功，談判目標需要符合現(xiàn)實，路線圖必須清晰完整。如果談判議題和目標太宏大，美歐之間的談判可能最終不了了之。

原文鏈接：http://finance.people.com.cn/n/2013/0709/c1004-22123976.html