激活財(cái)政存量資金關(guān)鍵在于改革

◎馮海寧

7月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)后整改工作，研究激活財(cái)政存量資金……會(huì)議指出，要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入。

最近一段時(shí)間，李克強(qiáng)總理多次提到“盤活存量貨幣”，如今，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出要 “激活財(cái)政存量資金”。有學(xué)者指出，“此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革信號(hào)。”筆者以為，至少可以從以下四個(gè)方面來理解 “激活財(cái)政存量資金”。

其一，決策層已經(jīng)意識(shí)到“沉睡的財(cái)政資金”過多。如果沒有大量財(cái)政資金 “沉睡”，自然不必去“激活”。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義最近在向全國人大報(bào)告財(cái)政管理績(jī)效情況時(shí)表示，中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多，績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較低。地方上，廣州市人大財(cái)經(jīng)委官員去年也透露，廣州存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行率較低的問題。顯然，意識(shí)到資金閑置才有望激活。

但各級(jí)財(cái)政存量資金分別是多少，似乎還沒有一個(gè)完整的賬目。只有先摸清財(cái)政存量資金的“家底”，才能制定有效激活措施。所以，當(dāng)務(wù)之急是查清各地預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的閑置情況。

其二，將建立高效合理的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制。毫無疑問，財(cái)政資金應(yīng)該及時(shí)合理用在“刀刃”上，否則，資金閑置就是一種浪費(fèi)。無論是執(zhí)行率低還是閑置時(shí)間長(zhǎng)，都會(huì)影響資金使用效率和效果。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表態(tài) “激活財(cái)政存量資金”，或許意味著要重新設(shè)計(jì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制，確保有限的財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少“浪費(fèi)”。

其三，在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩做相應(yīng)準(zhǔn)備。盡管激活財(cái)政存量資金說明該花的錢沒有花出去，原因是，預(yù)算編制不合理或者資金撥付不及時(shí)。但是，“激活存量”還有一個(gè)原因或許是，財(cái)政增量資金在減少，所以，需要用好存量資金。從6月PMI指數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭繼續(xù)放緩。而且，全國財(cái)政收入增速從年初以來一直呈下滑態(tài)勢(shì)。激活財(cái)政存量資金，就能減少財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩帶來的不利影響。

其四，存量資金將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生方面扮演重要角色。此前，無論是政府工程還是民生投入，基本上都依靠增量資金，即依賴于稅收、行政性收費(fèi)等，主要圍繞財(cái)政增收“做文章”。今后，圍繞財(cái)政存量資金“做文章”，意味著很多財(cái)政投入要從存量資金來調(diào)撥。這不僅有利于減輕納稅人、企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活存量資金還可以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

此外，激活財(cái)政存量資金很可能會(huì)帶來一系列制度改革。之所以從中央到地方，不少部門財(cái)政資金處于“沉睡”狀態(tài)，主要是預(yù)算管理制度、項(xiàng)目管理評(píng)估制度，財(cái)政資金撥款制度、考核問責(zé)制度等存在不少問題，需要深層次改革來解決。而激活財(cái)政存量資金不僅要解決錢的問題，更要改革相關(guān)制度。