洋奶粉反壟斷無(wú)關(guān)“護(hù)短”

◎鄧海建

“漲聲不斷”的洋奶粉再不換個(gè)調(diào)調(diào)，發(fā)改委就要“拉閘限電”了。近日，發(fā)改委證實(shí)，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對(duì)合生元等幾家奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

洋奶粉這幾年的漲價(jià)步伐，不亞于 “神九”、“神十”的飛天速度。2008年三聚氰胺事件后，合生元等洋奶粉連番漲價(jià)。

價(jià)格上的潮漲潮落，本來(lái)是市場(chǎng)交易中再正常不過(guò)的事情。但洋奶粉漲價(jià)讓國(guó)人如此不爽，不能簡(jiǎn)單理解成家庭個(gè)體養(yǎng)娃成本的飆升。事實(shí)上，全球嬰幼兒奶粉消費(fèi)量增速最快的，就是中國(guó)、印度和俄羅斯。中國(guó)是嬰幼兒奶粉的一個(gè)新興市場(chǎng)，目前已超越日本，成為世界第一大嬰幼兒配方奶粉消費(fèi)國(guó)。如果洋奶粉的縱向壟斷成為行業(yè)規(guī)則，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，就不僅僅是個(gè)國(guó)產(chǎn)奶粉產(chǎn)業(yè)安全不安全的問(wèn)題。

發(fā)改委對(duì)壟斷的每次“亮劍”，多少總會(huì)招些非議，道理大家都懂。但這次是否還是“怪人家長(zhǎng)得太漂亮”，恐怕也不能過(guò)于小人之心。有人說(shuō)，6月20日，九部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中，已經(jīng)著力于加快奶粉企業(yè)的兼并重組、對(duì)進(jìn)口奶粉企業(yè)的監(jiān)管、采用藥品管理辦法來(lái)監(jiān)管乳粉企業(yè)等，透露出某種篤實(shí)的信號(hào)：比如美贊臣、惠氏、雅培、多美滋等，他們?cè)趪?guó)內(nèi)的工廠生產(chǎn)線(xiàn)有的是干粉混合包裝設(shè)備等，即只負(fù)責(zé)分裝進(jìn)口奶粉，這就顯然不符合“新政”。這次的劍指洋奶粉壟斷，或?yàn)?ldquo;續(xù)集”。

但筆者更樂(lè)于解讀為這是一場(chǎng)純粹的市場(chǎng)凈化行動(dòng)。

一者，針對(duì)洋奶粉，這是第一次，但針對(duì)縱向壟斷，這不是第一樁。壟斷有兩種，一種是類(lèi)似當(dāng)年韓國(guó)三星等6家企業(yè)操控液晶面板價(jià)格的橫向壟斷，商家同行聯(lián)手；另一種是類(lèi)似茅臺(tái)等高端白酒企業(yè)與交易相對(duì)人采取固定價(jià)格、最低限價(jià)等行為的縱向壟斷。《反壟斷法》第十四條限制的就是“縱向壟斷”，即上游供應(yīng)商直接或間接利用其供應(yīng)優(yōu)勢(shì)地位，剝奪下游分銷(xiāo)商作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的定價(jià)自主權(quán)。此前，發(fā)改委反壟斷局初步給出的“這些企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格偏高，從2008年以來(lái)漲價(jià)幅度達(dá)30%左右”的理由，對(duì)認(rèn)定洋奶粉壟斷事實(shí)而言，未必夠“鐵”，但生產(chǎn)商要求銷(xiāo)售商固定價(jià)格的做法，顯然于法不合。此外，既然茅臺(tái)2.47億、五糧液2.02億的罰單能開(kāi)，到中國(guó)就變得“全球最貴”的洋奶粉，自然也沒(méi)有什么豁免權(quán)可言。

二者，發(fā)改委對(duì)洋奶粉的反壟斷調(diào)查，未必是裨益國(guó)產(chǎn)奶粉的好事，起碼眼下還不能算是。道理并不復(fù)雜，盡管奶粉需求上的彈性不是很大，但如果洋奶粉的價(jià)格能因反壟斷而“降火”，其市場(chǎng)份額顯然會(huì)更為穩(wěn)固。國(guó)產(chǎn)奶粉在價(jià)格或性?xún)r(jià)比上的所謂 “優(yōu)勢(shì)”，也會(huì)順帶著拉下一些成色。這對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都是有益無(wú)害的事情。價(jià)格平穩(wěn)了，消費(fèi)權(quán)益得到有效保護(hù)；洋奶粉“親民”了，國(guó)產(chǎn)奶粉要想重建市場(chǎng)信心將面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。說(shuō)到最后，只要沒(méi)有人為變數(shù)，市場(chǎng)會(huì)更為健康而有序。

這是些讓人比較著急的數(shù)字：中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率已從2008年前的30%左右，躍升到50%以上，而在高端奶粉市場(chǎng)，這一數(shù)據(jù)更是超過(guò)70%。奶粉無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生，卻也是另一種柴米油鹽，筆者認(rèn)為洋奶粉反壟斷無(wú)關(guān)“護(hù)短”，不是說(shuō)制度設(shè)計(jì)本身無(wú)涉感情，而是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何邊邊角角的含沙射影，都救不了自己的產(chǎn)業(yè)——今日洋奶粉在中國(guó)的“天價(jià)”，誰(shuí)說(shuō)不是消費(fèi)者跟著不爭(zhēng)氣的國(guó)產(chǎn)奶粉在“陪綁”呢？