人民日報：跨越中等收入陷阱關鍵要打造經濟升級版

黨的十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如果這一目標順利實現(xiàn)，據(jù)專家測算，到2022年左右，以人均國內生產總值衡量，我國就將從中等收入國家邁入高收入國家行列?？梢?，今后10年是我國跨越中等收入陷阱的關鍵時期。那么，我們應如何應對這一發(fā)展階段面臨的風險和挑戰(zhàn)，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，順利實現(xiàn)既定目標？本期“觀察”繼續(xù)聚焦中等收入陷阱問題。

——編者

跨越陷阱關鍵是打造中國經濟升級版(問對)

——訪國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴

記者：前不久，國際貨幣基金組織在其《亞太地區(qū)經濟展望報告》中提出，包括中國在內的亞洲新興市場經濟體要警惕陷入中等收入陷阱。您認為，我國進入中等偏上收入階段以后，要保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，需要高度重視哪些問題和挑戰(zhàn)？

王一鳴：目前，如同其他從中等收入階段向高收入階段邁進的經濟體一樣，我國經濟增長出現(xiàn)了階段性變化。這種變化雖然有國際金融危機引發(fā)的外部環(huán)境變化的背景，但更重要的是經濟發(fā)展的內在條件發(fā)生了變化。隨著勞動年齡人口數(shù)量減少，勞動力成本不可逆地上升，儲蓄率和投資率向下調整，投資和出口對經濟增長的驅動力開始減弱，潛在經濟增長率趨于下降，正在轉向7%—8%的新常態(tài)。經濟發(fā)展內外部環(huán)境的變化，使既有發(fā)展模式的弊端更加突出地暴露出來。比如，經濟增長過多依靠投資和出口拉動，發(fā)展不協(xié)調特征比較突出；依靠資源和要素高強度投入支撐發(fā)展，發(fā)展效率總體不高；收入分配差距擴大，發(fā)展成果共享不足；資源環(huán)境約束持續(xù)強化，發(fā)展代價過高。特別是產能過剩矛盾突出，勞動力成本低優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不足問題更加凸顯，能源資源約束持續(xù)強化。對此，我們必須保持高度警惕。

記者：如何應對這些問題和挑戰(zhàn)，關系我們能否順利跨越中等收入陷阱。您認為，應對這些問題和挑戰(zhàn)的關鍵是什么？

王一鳴：關鍵是加快推進經濟轉型升級。近期，李克強同志多次強調用勇氣和智慧打造中國經濟的升級版，這具有很強的現(xiàn)實針對性。

打造中國經濟升級版，是跨越中等收入陷阱、增強我國發(fā)展動力和可持續(xù)性的重大戰(zhàn)略。應看到，我國經濟發(fā)展的改革紅利尚未完全釋放，國內市場潛力尚未充分挖掘，創(chuàng)新尚未成為經濟發(fā)展的主要驅動力。這些是現(xiàn)實的問題，也為打造中國經濟升級版留下了巨大空間。打造中國經濟升級版，就是要在既有發(fā)展版本基礎上，形成更高質量更高水平的經濟發(fā)展版本，是經濟發(fā)展的質量和效益更高、活力和動力更強、公平性和可持續(xù)性更好的發(fā)展版本。

記者：李克強同志還提出把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力。對此，您如何理解？

王一鳴：打造中國經濟升級版的根本動力在于深化改革。深化改革以釋放改革紅利是打造中國經濟升級版的關鍵。任何發(fā)展版本都要有動力機制的塑造和利益分配體制的安排。在市場經濟條件下，體制機制引導市場主體行為，形成相關利益格局，決定發(fā)展版本的選擇。只有堅定不移地推進改革，才能破除既有發(fā)展版本的體制安排和利益結構，實現(xiàn)發(fā)展版本升級。雖然相對于以往，推進改革受到利益格局更加復雜多樣的牽制，但如果不突破原有體制機制，不沖破既有利益格局，發(fā)展版本就很難升級。

深化改革，要求明確界定政府和市場的邊界，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。做好政府權力的“減法”，核心是簡政放權。簡政放權不能僅僅停留在機構撤并上，而應在職能整合、流程再造、效率提升上下功夫，把市場和社會能夠承擔的職能交給市場和社會。要下決心減少行政審批，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，嚴格控制新增審批項目。將更多的政府職能由“前置”改為“后置”，并且對“后置”嚴格依法進行規(guī)范。創(chuàng)新政府公共服務供給，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。換取市場活力的“加法”，就要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場經濟主體作用。營造公平競爭環(huán)境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。強化政府為市場主體服務的職能，通過保護市場主體的合法權益，維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經濟發(fā)展的動力。

打造中國經濟升級版的需求動力來自于擴大內需。應積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革，釋放城鎮(zhèn)化的擴大內需潛力。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在。與既有版本相比，中國經濟升級版更加強調積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，使經濟增長由過多地依靠外需拉動轉向內需、外需協(xié)調拉動，實現(xiàn)新的經濟平衡。應積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進公共服務、社會保障制度改革，通過城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，增強消費對經濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化擴大內需的潛力。

打造中國經濟升級版的供給動力來自于創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。應通過營造公平競爭的市場環(huán)境和深化教育、科技體制改革釋放科技創(chuàng)新活力。與既有版本相比，中國經濟升級版更加強調營造公平競爭的市場環(huán)境，充分利用市場的倒逼機制，促使企業(yè)加快科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)整體素質和競爭力。支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術成果向企業(yè)轉移機制。深化教育體制改革，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制，造就高素質人才隊伍。深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，營造有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。

保障和改善民生是發(fā)展的根本動力(互動)

提問

網友一籌莫展：

現(xiàn)在老百姓收入低、壓力大，連站都站不穩(wěn)，快要趴下了，哪還能跨？跨不過去，不是遲早要掉到陷阱里嗎？

回答

中國科學技術信息研究所高級工程師王新新：

保障和改善民生是發(fā)展的最終目的，也是發(fā)展的根本動力。近年來，中央高度重視保障和改善民生，采取了一系列重要舉措。這必將為經濟社會發(fā)展注入源源不斷的強勁動力，推動我們順利跨越中等收入陷阱。

改革收入分配制度。從經濟角度看，收入分配不公會極大地挫傷勞動者的積極性和創(chuàng)造性，堵塞通過創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造增加社會財富的源頭活水。從社會角度看，收入分配不公會導致收入差距擴大，加劇社會對立，影響社會穩(wěn)定。改革收入分配制度，應堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。應通過制定傾斜政策和限制政策，促進收入分配公平。同時，通過制定實施具體的制度和政策，促進起點公平、機會公平、規(guī)則公平。

完善社會保障體系。完善的社會保障體系有助于規(guī)避社會風險和自然風險，增強人們對未來的信心，穩(wěn)定消費傾向和支出預期，保障和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。應堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針和立足當前、著眼長遠、逐步完善的原則，加快推進社會保障體系建設。一是逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有序推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。二是推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。三是健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。

創(chuàng)新社會管理。當前，一些發(fā)達國家在不同發(fā)展階段漸次出現(xiàn)的諸多社會矛盾和問題在我國同時顯現(xiàn)出來。社會矛盾糾紛本質上是利益問題。因此，要從源頭上化解矛盾糾紛，就要創(chuàng)新社會管理，關注群眾的利益需求，真心實意為群眾辦實事、解難題。一是高度關注民生。堅持以人為本的執(zhí)政理念，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；在制定政策時，應科學嚴謹、公開透明，最大限度地維護社會公平正義；在項目決策上，應著眼于最大多數(shù)群眾的利益需求，考慮群眾的承受能力，切實讓大多數(shù)群眾得到實惠。二是著力推進依法行政。按照建設法治政府和服務型政府的要求，加強對權力的監(jiān)督和制約，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，保證依法行政。三是不斷創(chuàng)新社會管理方式。加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，形成國家、社會、個人多贏共生的利益關系。

完善新階段的發(fā)展戰(zhàn)略(觀察者說)

李曉西

從中等收入國家行列進入高收入國家行列，需要克服很多嚴峻的挑戰(zhàn)。大多數(shù)中等收入國家在數(shù)十年間未能實現(xiàn)這一提升，陷入中等收入陷阱，主要是因為在傳統(tǒng)成本優(yōu)勢喪失的形勢下，沒能在轉變發(fā)展方式、創(chuàng)造新的增長動力方面取得突破性進展，結果出現(xiàn)經濟增長長期停滯徘徊的局面，引發(fā)了諸如分配不公、腐敗泛濫、“城市病”等一系列經濟社會問題。

對我國來講，中等收入陷阱的挑戰(zhàn)實質上是對經濟體制轉型和發(fā)展方式轉變的挑戰(zhàn)。最近30多年，我們已看到了改革在解放生產力方面的巨大力量?，F(xiàn)在，我們仍然需要強調改革在保證持續(xù)發(fā)展方面的根本性作用，在經濟體制轉型和發(fā)展方式轉變中，聚焦點、明戰(zhàn)略、增合力，力求在三五年內有較大突破，進入跨越中等收入陷阱的有利起點。為此，需要調整和完善戰(zhàn)略思路?？偟目?，新階段的發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為“科學發(fā)展、綠色新政”。這樣的戰(zhàn)略思路既有繼承性也有創(chuàng)新性，既立足國情也有國際化內涵。

經濟發(fā)展戰(zhàn)略

在中等收入階段，傳統(tǒng)的勞動力成本和資源價格低廉優(yōu)勢正在失去，如果不能及時形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，就有陷入中等收入陷阱的可能。因此，跨越陷阱的必由之路是在解決現(xiàn)實問題的同時，更加注重創(chuàng)造經濟增長的新動力、新資源，培育新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，促進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合，加快經濟發(fā)展方式轉變，建造跨越中等收入陷阱的橋梁。事實上，中央早已看到這個問題，并作出了深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署。現(xiàn)在需要深刻領會和認真貫徹中央的決策部署，并配套好制度、政策和措施，改變單純追求GDP的傾向，把新戰(zhàn)略落實下去。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是中等收入陷阱的重要表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化則是拉動經濟發(fā)展的最大內需潛力所在。因此，跨越中等收入陷阱，需要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。同時，大力推進農村現(xiàn)代化建設，使城鄉(xiāng)居民收入都有較大幅度提高，從而全面建成小康社會。這有助于避免或減輕中等收入陷阱典型的“城市病”現(xiàn)象，防止大批進城農民淪為城市貧民，形成城市貧民區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應加大對新農村建設的支持力度，調整創(chuàng)新制度以保證農村發(fā)展需要；改革土地制度，保護農民權益，提高農地和城市建設用地使用效率。同時，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，積極穩(wěn)妥改革戶籍制度，放手發(fā)展中小企業(yè)和服務業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快保障房體系建設，為城市新成員提供住房保障。加快推進覆蓋全國的基本公共服務均等化，為城鄉(xiāng)人口流動創(chuàng)造良好條件。

環(huán)境戰(zhàn)略

黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。當前，我國面臨越來越大的資源和環(huán)境壓力。實踐證明，只有在轉變經濟發(fā)展方式的基礎上構建環(huán)境保護制度，才能真正達到環(huán)保目標，才是主動、有效的環(huán)境保護。應把綠色發(fā)展作為轉變經濟發(fā)展方式的重要模式選擇，以不超出生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力為前提，以實現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，在生產、流通、消費等社會經濟各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)綠色化、生態(tài)化，為后代人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和更高的發(fā)展平臺。這需要通過大力推行清潔生產、循環(huán)經濟來實現(xiàn)。

改革戰(zhàn)略

應堅持市場取向的經濟改革，加快完善社會主義市場經濟體制。改革開放以來，束縛生產力發(fā)展的舊體制被一步步破除，社會主義市場經濟體制建立并不斷完善，為我國經濟持續(xù)增長提供了根本體制保障。面對當前政府與市場關系中存在的越位、缺位與錯位問題，應進一步轉變政府職能，把行政權力關進制度的籠子里。應進一步深化國有企業(yè)改革，打破一些領域和行業(yè)存在的行政性壟斷。應進一步加強競爭機制，以發(fā)揮各類經濟主體的主動性與創(chuàng)造性。同時，應加快推進以轉變經濟發(fā)展方式為目標的體制改革，推進綠色發(fā)展。綠色發(fā)展意味著人民群眾的生活質量將不斷提高，意味著在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化中可持續(xù)發(fā)展要求得到貫徹落實。這顯然有助于防止經濟增長停滯徘徊和收入分配不公，是保證發(fā)展質量的關鍵戰(zhàn)略，對跨越中等收入陷阱具有重大意義。綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及產業(yè)、財政、稅收、金融、貿易以及投資體制等諸多方面的改革。應通過深化改革、健全體制，使資源環(huán)境不再被認為是一種可以隨意或低價使用的公共物品，使資源價格真實反映市場供求關系和資源稀缺程度。我國經濟已發(fā)展到必須實行綠色發(fā)展的階段，需要深化各方面改革以適應綠色發(fā)展的需要。

(作者為北京師范大學學術委員會副主任記者于春暉)

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