歐美自貿(mào)談判“出師不利” 未來(lái)進(jìn)展難言樂(lè)觀

歐盟27國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)14日在盧森堡舉行會(huì)議，經(jīng)過(guò)12個(gè)小時(shí)的緊張討論和交鋒，終于在深夜時(shí)分達(dá)成一致，同意授權(quán)歐盟委員會(huì)啟動(dòng)與美國(guó)的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判”（簡(jiǎn)稱歐美自貿(mào)談判）。但從此次會(huì)議的曲折過(guò)程看，歐美自貿(mào)談判可謂“出師不利”。

歐盟要求美國(guó)“打折”對(duì)方可能如法炮制

歐委會(huì)原以為部長(zhǎng)們能順利授權(quán)啟動(dòng)與美國(guó)的自貿(mào)談判，但會(huì)議卻一波三折。法國(guó)在會(huì)議開(kāi)始時(shí)依然堅(jiān)持“文化例外”原則，提出影音產(chǎn)業(yè)不容談判的“紅線”，否則將阻止授權(quán)。盡管其他國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)一再說(shuō)服施壓，但法國(guó)態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持說(shuō)“不”。

為打破僵局，愛(ài)爾蘭和比利時(shí)分別提出折中方案，影音產(chǎn)業(yè)暫不包含在授權(quán)范圍內(nèi)，但歐委會(huì)有權(quán)在談判進(jìn)程中向歐盟成員國(guó)就新增事項(xiàng)提出額外談判授權(quán)。也就是說(shuō)，歐委會(huì)可能會(huì)基于談判的進(jìn)展重新請(qǐng)求成員國(guó)授權(quán)將影音產(chǎn)業(yè)列入談判中。面對(duì)壓力和權(quán)衡利弊，法國(guó)最后接受了這一方案，終于為歐盟與美國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)談判開(kāi)了綠燈。

然而，歐美最終要達(dá)成一個(gè)包羅萬(wàn)象的自貿(mào)協(xié)定說(shuō)易行難。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步減免關(guān)稅比較容易，目前歐美雙向貨物貿(mào)易的平均關(guān)稅只有3%左右。但雙方在農(nóng)業(yè)、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和氣候變化等非關(guān)稅壁壘方面存在很大分歧，怎樣彌合這些分歧，平衡雙方利益，是未來(lái)談判中討價(jià)還價(jià)的難點(diǎn)所在。

據(jù)預(yù)期，談判可能于６月１８日在北愛(ài)爾蘭舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上正式打響“發(fā)令槍”。但值得指出的是，此次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)授權(quán)歐委會(huì)啟動(dòng)談判還可能存在變數(shù)。歐盟將影音產(chǎn)業(yè)排除在談判之外，那么一向主張歐美達(dá)成“全面”自貿(mào)協(xié)定的美國(guó)是否也會(huì)提出類似“例外”？美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人14日表示，歐盟在談判之前就將影音產(chǎn)業(yè)配額制度排除在外是無(wú)益的。

法國(guó)堅(jiān)持“文化例外”德國(guó)要保護(hù)消費(fèi)者

法國(guó)對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)妮科爾·布里克強(qiáng)調(diào)，不把影音產(chǎn)業(yè)納入談判范圍已白紙黑字地寫(xiě)入授權(quán)書(shū)。布里克還在會(huì)議期間向媒體散發(fā)了一份文稿，稱美國(guó)電影占據(jù)歐洲市場(chǎng)幾乎60%的份額，而歐盟電影在美國(guó)的市場(chǎng)份額只有3%至6%。在歐美音樂(lè)、電影、廣播和電視節(jié)目的相互貿(mào)易中，美國(guó)每年的貿(mào)易順差為15億歐元，“是誰(shuí)開(kāi)放市場(chǎng)？是誰(shuí)關(guān)閉市場(chǎng)？”她問(wèn)道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟影音產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值大約170億歐元，就業(yè)人數(shù)達(dá)100萬(wàn)。作為歐洲的文化大國(guó)，法國(guó)擔(dān)心如果這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化，歐盟文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)被美國(guó)的好萊塢淹沒(méi)。其他一些歐盟國(guó)家雖然不反對(duì)將此列入談判范圍，但也希望保護(hù)各自的文化產(chǎn)業(yè)。

德國(guó)政府有關(guān)部門(mén)近日指出，在與美國(guó)的談判中不能做出太多讓步。德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)部部長(zhǎng)艾格納14日表示，德國(guó)在消費(fèi)者保護(hù)政策方面不能有任何松動(dòng)。據(jù)《明鏡》周刊報(bào)道，德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)部在一份內(nèi)部文件中警示，美國(guó)將利用自貿(mào)協(xié)定繞過(guò)歐盟在消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)保、社會(huì)福利等領(lǐng)域的一系列規(guī)定。文件指出，德國(guó)和歐盟在消費(fèi)者保護(hù)等方面的權(quán)利不能有商量的余地。“如果談判限制歐盟在轉(zhuǎn)基因、肉制品、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的一系列現(xiàn)有法律，將對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”

來(lái)自德國(guó)社民黨的歐盟議員貝恩德·朗格也擔(dān)心，自貿(mào)協(xié)定會(huì)削弱對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。美國(guó)可能通過(guò)協(xié)定向歐盟出售不合規(guī)定的肉制品。此外，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司還可能向其政府施壓，通過(guò)自貿(mào)談判推翻歐盟保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的措施。

歐美實(shí)力“不大對(duì)稱”未來(lái)進(jìn)展難言樂(lè)觀

歐美經(jīng)濟(jì)總量約占全球一半，貿(mào)易量約占全球1/3，相互投資高達(dá)3.5萬(wàn)億歐元。但在當(dāng)前雙方經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，歐美啟動(dòng)自貿(mào)談判，旨在通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資來(lái)提振經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)。據(jù)雙方的評(píng)估報(bào)告，自貿(mào)區(qū)建成后，歐盟經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率有望提升0.5%至1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加近千億歐元，平均每戶家庭每年增收545歐元，創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

另一方面，歐美啟動(dòng)自貿(mào)談判還旨在聯(lián)手應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，并試圖繼續(xù)維持制定世界貿(mào)易游戲規(guī)則的壟斷地位和話語(yǔ)權(quán)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、監(jiān)管法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則等。

歐美雙方希望在2014年底完成談判，但許多專家認(rèn)為這過(guò)于樂(lè)觀，未來(lái)談判進(jìn)程可能會(huì)異常艱難。

歐盟智庫(kù)馬達(dá)里亞加基金會(huì)執(zhí)行主任德福安對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，歐美自貿(mào)協(xié)定將是一個(gè)“不穩(wěn)定的協(xié)定”。他認(rèn)為，歐盟和美國(guó)其實(shí)是一對(duì)實(shí)力不大對(duì)稱的談判伙伴，大西洋的一頭是體制健全、團(tuán)結(jié)的美國(guó)，而另一端的歐盟還在培育不完整的單一市場(chǎng)，各國(guó)發(fā)展也不平衡。歐美自貿(mào)協(xié)定有別于傳統(tǒng)意義上的雙邊自貿(mào)協(xié)定，其重點(diǎn)在于消除非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則同標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和融合。由于歐美兩大經(jīng)濟(jì)體規(guī)模龐大，這將會(huì)改變世界多邊貿(mào)易體系的平衡。

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