中歐光伏博弈應(yīng)守正出奇

◎周俊生

6月4日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布，自6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。這一結(jié)果對于中國來說仍然是不公正的，但相比于原先歐盟對中國輸歐光伏產(chǎn)品表現(xiàn)出的強硬態(tài)度，還是好于預(yù)期的，這表明近期中國政府密集展開的外交斡旋收到了一定的效果。當(dāng)然，歐盟并沒有放棄向中國光伏產(chǎn)品征收高達47.6%的反傾銷稅的計劃，只不過將這個計劃延遲了兩個月。但有這兩個月的緩沖時間，中國可以和歐盟展開更多的博弈，從而使“雙反”計劃不致成為現(xiàn)實。

歐盟之所以在關(guān)鍵時刻降低征稅額度，并留下兩個月的緩沖期，關(guān)鍵在于歐盟各國對是否向中國啟動“雙反”意見并不統(tǒng)一。一方面，一些歐盟國家出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機使歐盟深受壓力，為了自身利益，它不惜違反WTO精神，推動貿(mào)易保護主義卷土重來；但更重要的一個方面，由于各國介入中國光伏產(chǎn)業(yè)的不同，各國的利益訴求并不一致，對是否執(zhí)行“雙反”也表現(xiàn)出不同的態(tài)度。

在國際市場上，企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售早已打破國境線界限，呈現(xiàn)出一種“你中有我，我中有你”的格局。中國的光伏產(chǎn)業(yè)近幾年獲得了巨大發(fā)展，但由于中國企業(yè)在高科技開發(fā)上的不足，一些關(guān)鍵的零部件還需要國外制造商提供，因此中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上也給在本國市場上已經(jīng)飽和的國外制造商提供了市場。歐盟如果一意孤行，對中國產(chǎn)品啟動高額稅收，導(dǎo)致中國光伏企業(yè)只能退出歐洲市場，不僅損害了中國企業(yè)的利益，實際上也損害了自身的利益，歐洲將失去20萬個就業(yè)崗位。正是由于這個原因，歐盟才會在關(guān)鍵時刻態(tài)度軟化。

歐盟依然不肯放下針對中國的“雙反”大棒，聲稱將在兩個月后征收高稅，中國光伏行業(yè)面臨的壓力并未完全解除。但是，歐盟延遲執(zhí)行47.6%的高稅率，其實也給中國政府留出了調(diào)整政策的空間。必須看到的一個現(xiàn)實問題是，中國光伏產(chǎn)品出口之所以引起歐盟的抵制，與中國在光伏產(chǎn)業(yè)上形成的產(chǎn)能過剩有很大關(guān)系。由于國內(nèi)市場消化能力不足，中國確實將大量產(chǎn)品投入到了國外市場，中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品，最高峰時曾經(jīng)占到全部市場銷售份額的70%，這自然很容易在國際市場上引起貿(mào)易糾紛。因此，盡管我們反對歐盟在貿(mào)易保護主義之下對中國發(fā)起 “雙反”制裁的錯誤做法，但是關(guān)起門來仍然有必要檢討并反思在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的失誤。

未來兩個月，中國必須拿出更多的智慧和誠意與歐盟展開博弈，這種博弈一方面包括展開針對歐洲市場的對等制裁，中國政府已啟動對歐洲國家葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序，這顯示了中國政府的堅定態(tài)度。另一方面，這種博弈更應(yīng)包括對產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)品進行調(diào)整的措施，政府不應(yīng)再動用行政的力量給光伏企業(yè)提供經(jīng)濟后援，特別是不應(yīng)對光伏企業(yè)的債務(wù)大包大攬，而是應(yīng)該積極利用市場機制來引導(dǎo)光伏企業(yè)走出困境。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，中國光伏行業(yè)也正在走出最困難時期，城鎮(zhèn)化的推進將為光伏企業(yè)在內(nèi)開辟出新的市場，同時一些光伏企業(yè)面對國外市場的不利局面，正在積極到海外市場開設(shè)分廠，以化解制裁壓力。這些因素都給中國政府與歐盟的博弈提供了更多的主動權(quán)。而中國政府在博弈中已經(jīng)作出的市場配額和價格方面的承諾也有利于事態(tài)向積極方向轉(zhuǎn)化。因此，對于兩個月后中歐光伏博弈的最終結(jié)局，我們可以謹(jǐn)慎地表示樂觀。