養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮農(nóng)民利益

◎周俊生

6月3日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布 “中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”報(bào)告顯示，我國不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距非常大，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所享受的養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。

說起我國的養(yǎng)老金問題，輿論習(xí)慣將其稱為“雙軌制”，即政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的退休人員所享受的退休待遇實(shí)行兩套不一樣的制度，前者的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。最近幾年，這種“雙軌制”已經(jīng)在社會(huì)上引起了不良的反應(yīng)。

但是，“雙軌制”只是對(duì)我國城鎮(zhèn)人口中的不同人群所享受退休待遇的描述，如果將占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老待遇一并統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老制度實(shí)際上是一種“多軌制”。除了政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的兩條“軌道”以外，農(nóng)村人員的養(yǎng)老待遇實(shí)際上被排除在制度之外，他們的“軌道”還處于無序狀態(tài)。根據(jù)北大的這份報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)享有新農(nóng)合養(yǎng)老金的人員，其養(yǎng)老待遇也十分低廉，年收入中位數(shù)僅為720元，相比于政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)24000元和企業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)18000元，可謂天壤之別。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合養(yǎng)老金來說，其資金來源與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金資金的來源也有很大不同。新農(nóng)合是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大后用農(nóng)民自己的錢來提供的養(yǎng)老，正是由于這個(gè)原因，目前新農(nóng)合還只能覆蓋農(nóng)村1/4的人群，更多的農(nóng)村老人連這樣低廉的養(yǎng)老待遇都不能得到，即使是那些已經(jīng)建立了新農(nóng)合的農(nóng)村地區(qū)，一旦集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，養(yǎng)老資金供給發(fā)生困難，新農(nóng)合也就無法維持下去了。目前的社?；饍H僅針對(duì)城鎮(zhèn)人口，并不考慮農(nóng)村地區(qū)。

這種養(yǎng)老待遇上 “多軌制”的形成，與政府在社會(huì)保障政策制定上存在的偏誤有直接的關(guān)系。就企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的不同來說，由于企業(yè)從上世紀(jì)80年代初就開始實(shí)行改革，而且這種改革進(jìn)行得較為徹底，減輕了政府包括養(yǎng)老在內(nèi)的負(fù)擔(dān)，但事業(yè)單位的改革則進(jìn)行得較為遲緩，為了使改革順利推進(jìn)，國家以提高退休人員養(yǎng)老待遇的做法來解除其后顧之憂，以至今天出現(xiàn)了事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金反而高于在職職工工資的怪事。國家為事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇支付了高額成本，這使事業(yè)單位改革的效果打了折。至于政府機(jī)關(guān)退休人員的養(yǎng)老待遇成為社會(huì)各個(gè)階層中的最高者，這更是政府權(quán)力運(yùn)用的不當(dāng)所造成的，政府作為政策制定者，應(yīng)該以維護(hù)社會(huì)公平為最高目標(biāo)。但政府卻利用手中的權(quán)力，將全民提供的養(yǎng)老資源集中供給于自己身邊的人，并且按照與政府的“親疏關(guān)系”設(shè)計(jì)出了養(yǎng)老上的“多軌制”。

養(yǎng)老金出現(xiàn)的“多軌制”提醒我們，在改革中，需要加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，抑制政府利用制度設(shè)計(jì)的權(quán)力來達(dá)到利己的目的。只有讓權(quán)力真正為民所用，改革才能保障全體的利益，而不致成為少部分人以改革的名義謀取自我利益的工具?，F(xiàn)在，改革養(yǎng)老制度的呼聲越來越高，政府也有了善意接納的態(tài)度，但這種改革必須以實(shí)現(xiàn)全體公民在養(yǎng)老待遇上的公平為第一目標(biāo)，特別需要指出的是，制度設(shè)計(jì)必須將農(nóng)民的養(yǎng)老一并考慮進(jìn)去。政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是農(nóng)民養(yǎng)老金的33倍，這種造成嚴(yán)重社會(huì)分裂的事，沒有任何存在的理由。