一場(chǎng)大火燒出中儲(chǔ)糧困境

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

黑龍江省林甸縣的一場(chǎng)大火，燒出了中儲(chǔ)糧的官商困境。中儲(chǔ)糧是我國(guó)古代常平倉(cāng)的翻版，初衷幾乎完全一致。各王朝為確保糧食安全，在各地建設(shè)常平倉(cāng)，調(diào)劑豐年與災(zāi)年糧價(jià)，糧價(jià)下行時(shí)底價(jià)收購(gòu)保護(hù)農(nóng)民利益，糧價(jià)上升時(shí)順價(jià)拋售保護(hù)消費(fèi)者利益，最終保障國(guó)家糧食安全。

理想很美麗，現(xiàn)實(shí)很骨感。

中儲(chǔ)糧首先遭遇的貪腐質(zhì)疑也是千年前王安石所遭受的質(zhì)疑，公私兩利變成了損公肥私。中儲(chǔ)糧貓膩極多，監(jiān)守自盜行為時(shí)有發(fā)生，最典型的案例是安徽省蕪湖市南陵縣的峨嶺糧站欺騙朱镕基總理的檢查。

2010年6月底，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)原庫(kù)主任任國(guó)正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬(wàn)元”，被河南省許昌市人民檢察院批捕；2011年10月，河南周口直屬庫(kù)原主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國(guó)外。上述丑聞性質(zhì)等同于侵吞國(guó)庫(kù)資金，與一千年前的貪腐并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

與王安石變法有根本不同的是，中國(guó)目前面臨的商業(yè)化市場(chǎng)環(huán)境與中儲(chǔ)糧模式格格不入。

中儲(chǔ)糧的亦公益亦市場(chǎng)的模式，干擾了市場(chǎng)的準(zhǔn)確定價(jià)機(jī)制。中儲(chǔ)糧不僅具有糧食安全保障性質(zhì)，逐步演變?yōu)闊o(wú)人能夠抗衡的最大糧商，直接決定了國(guó)內(nèi)糧食及相關(guān)產(chǎn)品的成本價(jià)格。

通過(guò)遍及全國(guó)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，中儲(chǔ)糧現(xiàn)有委托儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)1000多個(gè)，直屬庫(kù)338個(gè)，這次著火的黑龍江省林甸縣直屬庫(kù)就是其中之一。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中儲(chǔ)糧政策性糧食收購(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2009年全國(guó)糧食總產(chǎn)量10616億斤，中儲(chǔ)糧當(dāng)年收購(gòu)的糧食就占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量18.6%。中國(guó)糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)總量的比例超過(guò)35%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%至18%的糧食安全線。

中儲(chǔ)糧收購(gòu)價(jià)格成為市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接決定了食品行業(yè)、糧食行業(yè)的價(jià)格，幾大巨頭壟斷，我國(guó)的糧食期貨行業(yè)不可能高效，變成央企之間的自?shī)首詷?lè)。

由于定價(jià)失去準(zhǔn)心，糧食企業(yè)向國(guó)外進(jìn)口低價(jià)糧，中儲(chǔ)糧未能保障本國(guó)農(nóng)民的利益，反而通過(guò)高價(jià)收購(gòu)保障了其他國(guó)家農(nóng)民的利益。2012年，中國(guó)糧食進(jìn)口創(chuàng)新高，2012年前11個(gè)月，中國(guó)糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進(jìn)口數(shù)量合計(jì)是1077萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)近300%。大米進(jìn)口陡增，美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2012年進(jìn)口精米260萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，2011年僅進(jìn)口57萬(wàn)噸。而今年3月23日，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司董事長(zhǎng)包克辛曾表示，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存水平是歷史最高的；糧食庫(kù)存最高進(jìn)口也創(chuàng)新高，說(shuō)明境內(nèi)外糧食價(jià)格出現(xiàn)極大扭曲。糧食與金屬等原材料不同，無(wú)法長(zhǎng)期庫(kù)存，國(guó)內(nèi)很大一部分庫(kù)存陳化后，損失直接掛到政府賬上。

不僅扭曲價(jià)格，消滅市場(chǎng)，為了獲得補(bǔ)貼，中儲(chǔ)糧涉嫌高價(jià)搶糧，推遲出庫(kù)，從事轉(zhuǎn)手交易。為了獲得廉價(jià)資金與政府補(bǔ)貼，中儲(chǔ)糧異化成為利益主體，既無(wú)效率，也不安全。

今年5月初，審計(jì)署發(fā)布的中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果曝光了中儲(chǔ)糧的多項(xiàng)違規(guī)操作。其中，2008年~2011年，所屬湖南等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，將存儲(chǔ)在本庫(kù)的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷(xiāo)售，從中獲利1702.58萬(wàn)元。

中國(guó)需要保障糧食安全，辦法是回到常平倉(cāng)的做法，讓公益的回歸公益，市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)。

我國(guó)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，有必要學(xué)習(xí)美國(guó)的儲(chǔ)備油做法，在儲(chǔ)備油之上的價(jià)格，一切由市場(chǎng)說(shuō)了算，大力發(fā)展期貨、培育新能源，掌握能源、金融定價(jià)、能源科技主導(dǎo)權(quán)。

任由中儲(chǔ)糧無(wú)限膨脹，結(jié)果是憑借政府資源吞噬市場(chǎng)主體。筆者最擔(dān)心的是，真的發(fā)生天災(zāi)人禍需要中儲(chǔ)糧保命時(shí)，四處起火。