房產(chǎn)稅擴圍應(yīng)先厘清行業(yè)稅費體系

◎朱大鳴

近日，有報道說房產(chǎn)稅改革試點擴圍已確定向增量開刀，下半年將是試點擴圍的關(guān)鍵時點。此前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，也提出擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍，再次證明了這一點。

看來房產(chǎn)稅試點擴圍已經(jīng)如箭在弦，問題是，一旦開弓之后，在各種條件尚未成熟的前提下，貿(mào)然擴大房產(chǎn)稅試點范圍，會不會陷入進退兩難的尷尬境地？

從披露的路徑來看，這次擴大試點范圍從增量開征切入，目的是減少阻力，避免對房地產(chǎn)市場造成過大沖擊，然而，其效果值得懷疑。不少人對于房產(chǎn)稅能夠平抑房價和替代土地財政的效果持懷疑態(tài)度。

從日本和美國等國的經(jīng)驗來看，實施房地產(chǎn)保有稅并沒有真正遏制日美房地產(chǎn)泡沫催生，反而對房價具有助漲助跌加大房地產(chǎn)市場波動副作用。原因是如果存在流動性過剩，大量資本介入房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，房產(chǎn)稅并不能阻止房價上漲，反而從成本上繼續(xù)推高房價，一旦流動性緊張，由于從價征收的特點，房價處于峰值而繳納房產(chǎn)稅數(shù)額巨大，又會有助跌砸盤的功能。

從國外來看，房產(chǎn)稅是地方政府最喜愛的稅種，然而，對我國很多地方政府來說，他們并不愿意因征收房產(chǎn)稅而影響了土地財政大收入，因此積極性并不高。

就現(xiàn)實來看，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點并不理想，原因很復(fù)雜，除了兩地設(shè)計上的因素外，征收房產(chǎn)稅會遇到很多重要障礙。在試點擴圍過程中，以下障礙可能會很大。

第一，征收過程將面臨無盡的沖突和煩惱。一般來說，房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是按市價來評估的，但是，每一處住房因區(qū)位、戶型、樓層等因素不同，對一處房產(chǎn)評價具有很大主觀性，等于為征稅埋下了一個火藥桶。

第二，在開征房產(chǎn)稅的國家中，房地產(chǎn)市場基本上實現(xiàn)了供需平衡。美國在1970年城市化率超過70%，日本在1970年城市化率也超過70%，而我們城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，房地產(chǎn)供需尚未平衡，在這種情況下，大規(guī)模開征房產(chǎn)稅可能會給推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成不可預(yù)料的沖擊。

第三，影響免稅標(biāo)準(zhǔn)太多，不好控制。雖然對增量征稅不涉及存量房，但在算面積時，存量面積實質(zhì)上還是計算在內(nèi)，實質(zhì)上還是覆蓋存量房。

第四，房地產(chǎn)稅體系各種稅費多如牛毛，互相纏繞，重復(fù)征稅?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)的稅收有11種，各種收費多達100多種。其中爭議最大是土地出讓金，收取土地出讓金實質(zhì)上是一次性征收土地使用稅，開發(fā)商向政府支付的土地出讓金實際上攤?cè)肓松唐贩績r格當(dāng)中，最終由購房者承擔(dān)，因此再征收房產(chǎn)稅，就有重復(fù)征稅的質(zhì)疑，很多納稅人會感到不公正。

第五，房產(chǎn)稅在實施過程，會遇到大量的稅賦公平的問題。征收房產(chǎn)稅影響最大的群體是中等收入者，他們很多是通過按揭貸款買房的，年年還貸款，還要額外繳納房產(chǎn)稅，對他們來說可能就形成很大負擔(dān)。

筆者并不反對房產(chǎn)稅試點擴圍，如果能夠厘清房地產(chǎn)稅費體系，從整體上降低房地產(chǎn)稅費，至少不增加納稅人負擔(dān)前提下，開征房產(chǎn)稅是具有合理性的，也會減少推廣房產(chǎn)稅的阻力，但在目前很多條件都不成熟的背景下，推廣房產(chǎn)稅試點擴圍風(fēng)險很大。