審計署：5條高速路458子項目未公開招標(biāo)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（5月27日），審計署發(fā)布的2012年對5條高速公路竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果公告顯示，在概算執(zhí)行方面，個別項目存在超概算投資的問題；建設(shè)資金使用方面，個別項目存在擠占挪用建設(shè)資金以及施工單位對票據(jù)審核不嚴(yán)、用假發(fā)票作為財務(wù)憑證入賬的問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者閱覽審計公告后發(fā)現(xiàn)，除了上述個案問題，存在的共性問題主要是招標(biāo)違規(guī)和多結(jié)算工程資金。據(jù)記者統(tǒng)計，在上述5條高速公路中，共有458個子項目未公開招標(biāo)，涉及金額26.24億元；同時，還存在多結(jié)算工程價款的問題，共計多結(jié)算工程款3.1582億元。

458個子項目未招標(biāo)/

本批進(jìn)行決算審計的5條高速公路為：包頭至茂名高速公路安康至毛壩段、同江至三亞高速公路廣州繞城公路南段、同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段、重慶至長沙高速公路彭水至黔江段、泉州至南寧高速公路石城至吉安段。

違規(guī)招標(biāo)是這5條高速公路建設(shè)中的通病，涉及金額也較大。據(jù)記者統(tǒng)計，五條高速公路中，共有458個子項目未公開招標(biāo)，涉及金額26.24億元，招標(biāo)違規(guī)方式也較為多樣。

在同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段竣工財務(wù)決算草案審計中發(fā)現(xiàn)，江琿高速工程實施中，未按規(guī)定將166個施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購合同項目進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及金額20.51億元。

而在同江至三亞高速公路廣州繞城公路南段竣工財務(wù)決算草案中，公路建設(shè)公司在工程實施中，未將62個電力、通信線路拆遷和部分技術(shù)咨詢合同項目進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及金額2.53億元。

審計公告顯示，公路建設(shè)公司對投標(biāo)單位的資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)格，使不符合條件的湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司參與投標(biāo)并中標(biāo)，涉及金額1.17億元。

重慶至長沙高速公路彭水至黔江段建設(shè)中，重慶高速集團(tuán)在工程實施中，未按規(guī)定將184個勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及采購合同項目進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及金額1.44億元；在土建工程招投標(biāo)中，把招標(biāo)文件出售時間設(shè)定為2天，將最后一份招標(biāo)補遺書發(fā)出至投標(biāo)文件遞交的截止時間間隔設(shè)定為8天，均短于有關(guān)規(guī)定所要求的5天和15天期限。

一位從事基建行業(yè)多年的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按規(guī)定工程的建設(shè)應(yīng)該實行招投標(biāo)，但實際操作中，只有部分工程公開招標(biāo)——主要是一些利潤低、工程透明度很高的項目。而很多項目就直接采取議標(biāo)，由發(fā)包單位直接與承包單位就發(fā)包項目進(jìn)行協(xié)商，沒有公開性和競爭性。

多結(jié)算工程價款3.16億元/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在閱覽審計署公布的報告時，發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，這5條高速公路都涉及到多結(jié)算工程價款問題，共計多結(jié)算工程價款3.1582億元。

其中，涉及金額最多的是重慶至長沙高速公路彭水至黔江段，該高速公路竣工財務(wù)決算草案審計公告顯示，重慶高速集團(tuán)多結(jié)算工程價款1.02億元，涉及44家施工單位。同時，其他4條高速公路也存在多結(jié)算工程價款的問題，數(shù)額均在千萬元級別。

據(jù)了解，有一些項目存在因建設(shè)過程中用工成本等上升不得不多付工程款的情況，但也存在因虛增工程量致使工程款結(jié)算金額高于合同金額的問題，暴露出項目業(yè)主管控不嚴(yán)、監(jiān)理審核把關(guān)不嚴(yán)。

記者還發(fā)現(xiàn)，往往多被結(jié)算工程價款的公司也同樣會涉及到違規(guī)分包等問題，例如，在包頭至茂名高速公路安康至毛壩段中，共有17家企業(yè)被多結(jié)算工程價款，6家企業(yè)涉及違規(guī)分包問題，在違規(guī)分包問題企業(yè)中，有4家都重合于被多結(jié)算工程價款企業(yè)。

審計概念中違規(guī)分包是指不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條 “中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。

除上述問題之外，“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”也是痼疾。這次審計中，安毛高速超概算金額高達(dá)31億多元，占概算投資的40％；黔彭高速超概算11億多元，占概算投資20％，江琿高速超概算7200萬元。