蘭州削山造城不能承受之重：生態(tài)難題懸而未決

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都

作為一個河谷地帶發(fā)展起來的城市，蘭州受地形限制，想要地已無地?！短m州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》曾指出，“（蘭州）主城區(qū)發(fā)展空間有限、供需矛盾突出”。而低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項目，似乎讓久困于“兩山夾一河”的蘭州看到了希望。

彼時，太平洋建設(shè)集團首席顧問嚴介和曾放出豪言，未來6個月時間里將整體平移700多座山，平整土地約25平方公里，實現(xiàn)真正意義上的“移山造城”。

然而，在造城過程中，生態(tài)環(huán)境本已脆弱的蘭州，如何搞好生態(tài)建設(shè)，備受外界關(guān)注。如自然流域的現(xiàn)狀會否因此改變？排洪會否引發(fā)滑坡、泥石流？更重要的是，如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境的關(guān)系，上述種種必須引起人們足夠的重視。

除項目立項、環(huán)境影響評價、林地報批、土地征收報批等四大硬傷外，在項目建設(shè)過程中，“蘭州造城”如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是一個十分值得思考的問題。

“市域生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害較多，生態(tài)建設(shè)需求突出。”《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》這樣評價蘭州的生態(tài)環(huán)境。

蘭州當?shù)氐囊幻麑W(xué)者向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對生態(tài)肯定會有影響。

生態(tài)環(huán)境本已脆弱/

《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》曾做了如下描述：蘭州地處干旱半干旱氣候區(qū)，自然條件較差、生態(tài)承載力低下，水土流失嚴重，森林資源匱乏。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，全市2010年森林覆蓋率為12.21%，與全省的13.42%和全國20.36%差距較大；全市水土流失面積達12471平方公里，占總土地面積的96%。同時，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運動強烈，斷裂、褶皺發(fā)育，巖土體破碎，加之近年來人類工程活動對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的影響，使得境內(nèi)泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴重，全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點達863處，受威脅人口66.7萬人。區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)需求突出。

蘭州當?shù)氐囊幻麑W(xué)者向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對生態(tài)肯定會有影響。由于蘭州地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地貌特征，如果只是簡單地推平或處理肯定會埋下地質(zhì)隱患，在大規(guī)模的城市發(fā)展過程中，必須要有綠色、環(huán)保、生態(tài)的理念。地方政府要起到主導(dǎo)作用，還要有約束性安排，比如企業(yè)開發(fā)多少用地，必須種植多少樹木等。

去年底，太平洋建設(shè)集團首席顧問嚴介和向《中國經(jīng)濟周刊》描述了未來“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留“本身比較漂亮的山體”、開挖人工湖，最終形成一個山水繞城、依山傍水的新蘭州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”

黃土濕陷等潛在威脅漸顯/

權(quán)威資料顯示，蘭州市氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶詺夂颍昃涤炅?50~350毫米左右，年蒸發(fā)量1500毫米左右，干旱威脅嚴重。蘭州市水資源具有自產(chǎn)徑流貧乏、客水資源較豐富與時空分布不平衡的特征。全市多年平均水資源總量327.23億方，其中，入境水資源量約323.25億方，可支配多年平均水資源量為23.3億方。地下水資源總量為2.75億方，允許可開采量1.59億方，集中分布于西部和東南的濕潤山區(qū)和河谷川區(qū)，廣大黃土丘陵地區(qū)地下水貧乏，礦化度高，難以利用。

“這僅是嚴介和美好的藍圖。”李丁表示，水利部黃河水利委員會對蘭州市轄區(qū)的水資源利用是有控制的，比如城市生活用水、工業(yè)用水、城市綠化用水以及農(nóng)業(yè)用水，都有一個法律意義的規(guī)劃。

“嚴介和講的‘大水體’思想并不是有多大的水面就要消耗多少水體。按照我們的理解，他講的是水體的空間布局或表現(xiàn)，比如不論黃河向哪兒流淌都要流下去，如果黃河的一支流從新城流下去，新城中間就會表現(xiàn)出新的水體，但并沒有消耗多少水資源，頂多會蒸發(fā)一些，而真正消耗的是新城建成之后人口增長所帶來的城市用水。”李丁表示。

“蘭州人對于生態(tài)有切膚的感受，對于綠色有更多的盼望和珍惜。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長牛錚超向《每日經(jīng)濟新聞》記者講起了一個故事：在上個世紀五六十年代，蘭州人民在全國曾創(chuàng)造了一個奇跡，那就是“背冰上山植樹造林”。在沒有建劉家峽水庫的時候，黃河到蘭州、陜西等地都是封凍的，冬天河面上都可以開汽車，冬天把冰鑿成方塊背到山上，并把它埋到已栽下樹苗的樹坑里去，等到春季冰融來保證樹苗成活率。現(xiàn)在蘭州南北兩座山已基本綠化了。在新一輪發(fā)展中，蘭州比其他地方更看重綠色，并且已有規(guī)劃，比如已綠化的山頭不能推掉。不僅要有美麗的建筑，美麗的生活，更要有美麗的綠色。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授蒙吉軍曾向媒體表示，黃土土質(zhì)一旦受到人工的干擾，其受力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化就容易導(dǎo)致崩塌，而這種崩塌的誘發(fā)因素之一則是降水，所以雨季到來時才是對削山造城的最大考驗。

蘭州市環(huán)保局副調(diào)研員呂昭文向《新世紀周刊》記者表示，如果開發(fā)不當，削山造城填平溝壑，的確有可能會影響雨季排洪，但只要規(guī)劃得當，預(yù)留出行洪道的空間，就可以避免這一問題。在呂昭文看來，蘭州削山造城最大的風(fēng)險并不在于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在于濕陷性黃土地貌給未來建筑本身帶來的潛在威脅。

蘭州周邊山丘是典型的濕陷性土層。所謂濕陷性土，是指在上覆土層自重應(yīng)力作用下，或者在自重應(yīng)力和附加應(yīng)力共同作用下，因浸水后土的結(jié)構(gòu)破壞而發(fā)生顯著附加變形的土。

李丁亦向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，項目建成以后也有一些令人擔(dān)憂的問題，比如黃土的“濕陷”問題，平均約30米造一個平臺，各平臺之間會有一個“坡面穩(wěn)定”的問題，是否會改變自然流域的現(xiàn)狀，排洪或泄洪會不會引發(fā)滑坡、泥石流等問題，這些在環(huán)境評價影響中都是要引起重視的。

“按照規(guī)劃，在削山造地過程中有一些大的溝壑為了防洪是不填的，也不是連起來的。不像我們所理解的，從這里劃出一條線，并連成一片，全是作為建設(shè)用地來用。”李長江表示。

造城應(yīng)以人為本/

“造城熱”正以一種令人目眩的速度在全國各地蔓延開來。

從去年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運動”就在延安市以超常規(guī)的方式進行。根據(jù)正在實施的“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過 “削山、填溝、造地、建城”，用10年時間，最終整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個是目前城區(qū)面積兩倍的新城。

據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。

此外，“車城”十堰老城區(qū)的東、西兩面亦在大規(guī)模造城。其中，“東部新城”的規(guī)模將達到40平方公里，“西部新城”的規(guī)模將達到46平方公里?，F(xiàn)在，十堰城區(qū)面積為80平方公里左右，這相當于再造一個十堰。

“以前國內(nèi)很多城市熱衷于造工業(yè)園，現(xiàn)在熱衷于造城。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究規(guī)劃部主任文輝向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，但是在“造新城”的過程中一定要注意產(chǎn)城融合。

“城鎮(zhèn)化并不意味著一定要建大馬路、大廣場、大景觀帶。”文輝表示，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為核心，而不是以城市產(chǎn)品為核心。新城建成了，關(guān)鍵看人能不能融入進去，這就需要有產(chǎn)業(yè)環(huán)境和就業(yè)空間。

牛錚超表示，蘭州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，要轉(zhuǎn)移來自發(fā)達地區(qū)需要淘汰的或轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，這些企業(yè)本身就存在“高污染、高能耗與產(chǎn)業(yè)低端”的問題。蘭州企業(yè)要“出城入園”搬到新區(qū)去，就要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中解決 “兩高一低”的問題。在轉(zhuǎn)移過程中，一定要符合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)政策的條件，產(chǎn)業(yè)新區(qū)要規(guī)劃好污水排放與空氣治理的問題，而不是簡單地復(fù)制與搬遷。

造城探因

地形受限 蘭州欲削山造城打破困局

受南北山系限制，蘭州只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長市區(qū)。

蘭州削山造城背后也凸顯出現(xiàn)實的困局與城市的無奈。5月21日，蘭州市國土資源局副局長李長江告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，受地形限制，蘭州市用地非常緊張。

700個山頭將分批推掉 /

2012年初，國土資源部出臺《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導(dǎo)意見》。文件指出，從中國人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國情出發(fā)，試點地區(qū)可以適當開發(fā)利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國家低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用的試點城市。

2012年，10月26日。削山造城的大幕拉開。由蘭州市政府與太平洋建設(shè)集團合作的蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項目開工儀式在城關(guān)區(qū)青白石舉行。

據(jù)《蘭州日報》報道，此次低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項目，是繼太平洋建設(shè)成功參與蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)之后，蘭州市政府與太平洋建設(shè)在互利共贏基礎(chǔ)上展開的又一次深度合作。此次開工的城關(guān)區(qū)青白石街道1號片區(qū)項目，東起規(guī)劃包蘭二線（土圈溝），西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路（砂金坪），北至分水嶺（蕎麥梁），規(guī)劃面積約25平方公里，總投資200多億元，內(nèi)容包括低丘緩坡溝壑等未利用土地的征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼去年10月26日太平洋建設(shè)集團1號片區(qū)開工后，10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱的房產(chǎn)巨頭廣東碧桂園集團正式簽約，在城關(guān)區(qū)包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關(guān)區(qū)劃界線以南、北環(huán)線以北的區(qū)域，總面積達20平方公里的范圍內(nèi)平山造城，而這一區(qū)域正是規(guī)劃當中的2號區(qū)。

“國土資源部有一個低丘緩坡荒灘未利用地的試點，初衷也是為了少占耕地或者不占耕地，國土資源部從這一角度出發(fā)，提出了探索未利用的荒山、荒地來搞試點。”蘭州市國土資源局副局長李長江在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

“國土資源部給了蘭州20平方公里的指標，我們是分期分年度來做的，首期只做一部分，太平洋建設(shè)集團做的只是4.85平方公里，完全是在國土資源部批復(fù)的20平方公里范圍內(nèi)的。”李長江稱。

李長江表示，有媒體報道說半年要推掉700個山頭，其實不是這個概念，都是分批做的，國土資源部規(guī)定到2016年做10平方公里，試點是嚴格按照國土資源部要求的。

土地制約經(jīng)濟發(fā)展/

5月21日上午，蘭州。

蘭州市國土資源局副局長李長江站起身，走到辦公室墻壁上懸掛的蘭州市衛(wèi)星地圖前，一邊用筆指點，一邊向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，“蘭州市用地非常緊張，蘭州的地形是兩山夾一河。你看，南北兩邊全是山，蘭州就在黃河河谷盆地里發(fā)展，受地形限制，想要地已經(jīng)沒有地了。”

一份名為 《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》文件中的信息亦印證了李長江的觀點。

《蘭州市土地整治規(guī)劃 （2011-2015）》中稱，隨著城市人口的迅速增長，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，而受河谷型城市地形條件的限制，蘭州市主城區(qū)的空間拓展極其有限。

根據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，蘭州市主城區(qū)所處的河谷空間規(guī)?？鄢壳靶纬傻?64.5平方公里建設(shè)用地、河流水面、灘涂、葦?shù)嘏c其他土地，以及具有生態(tài)意義的大面積連片防護林地、果園，用于蘭州市主城區(qū)擴展的空間已不足20平方公里。中心城區(qū)人口過度密集，市區(qū)人口密度高達15355人/平方公里，環(huán)境污染嚴重、交通壓力大，影響了省會城市職能的發(fā)展和功能的提升。

“蘭州目前的土地供應(yīng)一年大概就是五六千畝，這兩年土地出讓金已經(jīng)開始減少，主要是無地可供了。蘭州市有61個城中村，城中村建的房子也是非常密集，已騰不出多少土地。”李長江表示。

“有些項目來落地，因沒有地，落不下去。搞這個事情也是迫不得已。不能說僅為了賣地，主要是發(fā)展受限，沒有地了。”李長江頗感無奈地向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋。

“因為項目非常大，震驚全國甚至震驚全世界，包括國外的一些媒體也跑來直接問 ‘你們是不是瘋了’，怎么會有這么大的項目？”參與該項目環(huán)評工作的蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長李丁向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，面對土地供應(yīng)壓力以及城市人口壓力，蘭州急切需要拓展城市發(fā)展空間。

李丁表示，從西北五省區(qū)的省會或首府來看，蘭州的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但人口密度又非常高，土地供應(yīng)成了一個重要的制約因素?，F(xiàn)在有相應(yīng)的公司愿意到西部地區(qū)來開發(fā)，很快就形成了落地的項目，這么大的尺度，在國際上都是少見的，不過這個規(guī)劃是長期的，不是一天或兩天就會立見成效的。

李丁稱，在實際操作當中，移山造地工程還是理性的、有步驟的。

“我們可以從地圖上看得很清楚，蘭州是一個在河谷地帶發(fā)展起來的一個城市，在過去歷史上，蘭州一直是以軍事重鎮(zhèn)而存在的。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長牛錚超向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

牛錚超表示，蘭州土地資源奇缺，因為它是一個狹長的河谷地帶，那么只好充分地利用低丘緩坡荒地，來實現(xiàn)城市新的擴張與發(fā)展。