房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容豈能靠自愿？

◎馮海寧

房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容，并預(yù)計(jì)主要針對(duì)增量征收的消息再次引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)報(bào)道，目前由住建部牽頭組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)擴(kuò)容以及全面開(kāi)征做相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才在接受采訪時(shí)表示，第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容基本上是以地方政府自愿為主。

對(duì)于房產(chǎn)稅，公眾如今似乎有一種“審稅疲勞”的感覺(jué)。按照“稅收法定”原則，征收房產(chǎn)稅應(yīng)該要有法律依據(jù)，但相關(guān)立法遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。上海與重慶雖然先行試點(diǎn)，但力度太小，而且不見(jiàn) “升級(jí)”、“擴(kuò)容”。尤其是，第二批試點(diǎn)城市很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)“只打雷不下雨”，公眾的期望值不斷下降。

樓市宏觀調(diào)控的最大問(wèn)題是，注重交易環(huán)節(jié)而不重視持有環(huán)節(jié)。于是，投資投機(jī)性需求成為房?jī)r(jià)上漲的主要推手。盡管在通過(guò)限購(gòu)、信貸等手段來(lái)遏制投資投機(jī)，但實(shí)踐證明效果有限，所以，通過(guò)征收房產(chǎn)稅對(duì)房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，基本成為大多數(shù)人的一個(gè)共識(shí)。

然而，房產(chǎn)稅并沒(méi)有應(yīng)聲下落，而是長(zhǎng)期懸在空中，有關(guān)方面既沒(méi)有宣布哪些城市列入第二批試點(diǎn)名單，也沒(méi)有明確時(shí)間表。即使有的城市傳出即將開(kāi)征房產(chǎn)稅，但最后沒(méi)有下文，不了了之。比如，今年傳出4月26日杭州出臺(tái)細(xì)則，5月1日起開(kāi)始征收房產(chǎn)稅，但過(guò)了時(shí)間卻不見(jiàn)動(dòng)靜。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容何以“只打雷不下雨”？財(cái)政部專(zhuān)家揭開(kāi)了一個(gè)謎底：房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容是以地方政府自愿為主。這意味著，只有在地方政府自愿的情況下房產(chǎn)稅才能落地，如果某些地方不愿意征收房產(chǎn)稅則難以落地。換言之，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容不是根據(jù)宏觀調(diào)控需要來(lái)推行，而是要看地方政府的“臉色”。

不可否認(rèn)，房產(chǎn)稅是一種地方稅，如果地方政府態(tài)度不積極則無(wú)法順利實(shí)施。但坦白說(shuō)，恐怕沒(méi)有幾個(gè)地方政府會(huì)“自愿”征收房產(chǎn)稅，原因很簡(jiǎn)單，房產(chǎn)稅收入對(duì)地方財(cái)政沒(méi)有多少影響，而賣(mài)地收入和其他房地產(chǎn)稅費(fèi)收入則對(duì)地方財(cái)政影響很大。如果征收房產(chǎn)稅，就有可能影響房?jī)r(jià)上漲進(jìn)而影響地方財(cái)政收入。

而且，房地產(chǎn)是很多地方的“支柱產(chǎn)業(yè)”，關(guān)聯(lián)行業(yè)涉及幾十個(gè)，地方政府自然不愿意征收房產(chǎn)稅，因?yàn)殚_(kāi)征房產(chǎn)稅不僅打擊樓市投資投機(jī)性需求，而且會(huì)影響未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期。再加上不少地方債務(wù)很?chē)?yán)重，近期多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不理想，那么，為了GDP、財(cái)政收入和政績(jī)，某些地方官員就會(huì)充當(dāng)房?jī)r(jià)“保護(hù)傘”。

在現(xiàn)實(shí)背景下，地方政府為了自己利益而不愿試點(diǎn)房產(chǎn)稅，并不讓人感到意外。但讓人意外的是，國(guó)家有關(guān)方面卻允許地方政府自愿試點(diǎn)房產(chǎn)稅。如果房產(chǎn)稅試點(diǎn)不試點(diǎn)完全由地方政府說(shuō)了算，恐怕房產(chǎn)稅難以推行，即使推行了也很難發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)控功能。

征收房產(chǎn)稅的價(jià)值，不僅是抑制投資投機(jī)讓房?jī)r(jià)穩(wěn)定或者回歸合理水平，而且還能調(diào)節(jié)收入分配差距，尤其是，能推動(dòng)土地財(cái)政改革甚至能推動(dòng)中國(guó)財(cái)稅改革。因此，在地方政府對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容積極性不高的情況下，為了讓房產(chǎn)稅發(fā)揮應(yīng)有作用，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)掌握房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容、監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。

譬如，根據(jù)各地房?jī)r(jià)、收入差距等方面的數(shù)據(jù)變化，以及各地房產(chǎn)稅征收準(zhǔn)備等情況，有關(guān)方面應(yīng)圈定第二批試點(diǎn)城市的名單，并公開(kāi)名單和時(shí)間表，以鞭策地方政府積極配合樓市宏觀調(diào)控。對(duì)于先行試點(diǎn)的上海和重慶，應(yīng)該對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并鞭策這兩個(gè)城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)“升級(jí)”。