民間救援“愛心”煩惱待解：個(gè)人找組織NGO多協(xié)調(diào)政府給空間

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自蘆山、成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自蘆山、成都

“4·20”蘆山7.0級(jí)地震發(fā)生后，從各地趕來(lái)馳援的各類NGO（非政府組織）、志愿者及企業(yè)救援隊(duì)大量涌進(jìn)蘆山縣城。

盡管民間力量在救災(zāi)時(shí)發(fā)揮出了巨大的作用，但太多人涌入造成的交通擁堵、救援水平參差不齊、安全難保障、信息溝通不暢等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。政府亦開始呼吁志愿者不要再自行前往災(zāi)區(qū)，并建議一些志愿者撤離。

南開大學(xué)政府管理學(xué)院郭道久教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，出現(xiàn)這種窘境，原因在于我國(guó)民間救災(zāi)協(xié)調(diào)未有明確規(guī)范，NGO有待發(fā)展，政府需要給民間更多空間，個(gè)人則應(yīng)通過(guò)組織參與救災(zāi)，從而保證民間救援有組織、有序地進(jìn)行。

“愛心”背后的煩惱

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者21日在震中蘆山縣看到，大量志愿者在排隊(duì)等候相關(guān)部門分配任務(wù)。而當(dāng)工作人員問(wèn)起一些人有何經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)時(shí)，很多身穿志愿者服裝的人卻告訴工作人員，沒(méi)有任何特長(zhǎng)。

共青團(tuán)四川省委志愿者工作部部長(zhǎng)李建表示，在災(zāi)區(qū)，通過(guò)志愿者組織統(tǒng)一報(bào)到、安排工作、有序組織，在物資搬運(yùn)、信息統(tǒng)計(jì)、救援服務(wù)等方面確實(shí)能起到積極作用。但仍有大量志愿者既不具備專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有合理的組織和調(diào)配，發(fā)揮的能力有限，安全問(wèn)題也得不到保障。

大量涌入的民間力量，也讓通往震區(qū)的道路承受極大壓力，甚至造成“物資進(jìn)不去，傷員出不來(lái)”的局面。21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文：“各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會(huì)團(tuán)體，未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)”、“非緊急救援人員、志愿者、游客等各界群眾在現(xiàn)階段盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)”。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民間力量參與救災(zāi)值得首肯，但需要建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)眾多的組織和個(gè)人。此外，由于救援需要專業(yè)的技能，對(duì)于志愿者的技能認(rèn)定機(jī)制也應(yīng)該建立起來(lái)，這項(xiàng)工作應(yīng)由民間組織操作，政府則需要給NGO更多的空間。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究人員褚鎣接受記者采訪時(shí)表示，在緊急情況下，如何把零散的志愿者吸納進(jìn)NGO內(nèi)部，統(tǒng)一培訓(xùn)和分工也是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾天的奮戰(zhàn)之后，相對(duì)專業(yè)的NGO在救災(zāi)中也經(jīng)歷了不少煩惱。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，有些NGO會(huì)同時(shí)處于不同的幾家聯(lián)合救援組織之中，隨著成員的增加和救災(zāi)行動(dòng)的深入，各家聯(lián)合救援組織之間信息交流及行動(dòng)合作方面的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。有知情人士指出，在面對(duì)新媒體平臺(tái)所帶來(lái)的大量信息時(shí)，因缺少組織間有效的信息交流，各組織被錯(cuò)誤信息所誤導(dǎo)的情況時(shí)有發(fā)生。除此之外，對(duì)一些求救信息的重復(fù)回應(yīng)，也造成了一定浪費(fèi)。

參加過(guò)汶川地震救援的成都義工聯(lián)是成都最早成立的NGO之一。該機(jī)構(gòu)辦公室工作人員告訴記者，“我們與當(dāng)?shù)孛裾肿髁艘欢ǖ臏贤ǎ瑫r(shí)也和中華兒慈會(huì)和麥田等慈善組織建立了比較緊密的聯(lián)系。但目前為止，始終沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)各家NGO的工作。”

記者從四川省民間組織管理局一位負(fù)責(zé)人處證實(shí)，民政系統(tǒng)目前也沒(méi)有專門的部門或者負(fù)責(zé)人與NGO對(duì)接協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)機(jī)制缺位

此次地震救援中，前身為壹基金-西南民間聯(lián)合救災(zāi)委員會(huì)的“聯(lián)合救災(zāi)”剛剛成立1個(gè)月，就在救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。“聯(lián)合救災(zāi)”建立了蘆山民間救援指揮部，已有30多家NGO加入這一指揮部，并發(fā)揮了信息和資源共享的優(yōu)勢(shì)。但目前僅限于小范圍的合作。

褚鎣坦言，應(yīng)該由政府和NGO共同協(xié)商推出協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)在NGO相互協(xié)調(diào)的平臺(tái)機(jī)制上，平時(shí)做得就不多，遇到大災(zāi)難就會(huì)比較混亂。如果平時(shí)的聯(lián)系和溝通較密切，特殊時(shí)期的合作就會(huì)相對(duì)比較順利。

在地震當(dāng)天下午，比壹基金行動(dòng)更快的是由14家成都本地公益組織，愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都新家園社工服務(wù)中心、四川尚明研究服務(wù)中心、成都益眾社區(qū)服務(wù)中心等組成的“420聯(lián)合救援隊(duì)”。有前期的合作經(jīng)驗(yàn)，該救援隊(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展都比較順利，與政府各個(gè)部門的合作也很順暢。但愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心工作人員坦言，在更多此前未合作過(guò)的NGO加入后，組織之間的協(xié)調(diào)也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。

對(duì)于NGO都十分頭痛的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，研究NGO組織多年的郭道久告訴記者，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有針對(duì)災(zāi)后民間組織救援協(xié)調(diào)的明確規(guī)范。大災(zāi)大難是NGO的成長(zhǎng)機(jī)遇，這種規(guī)范應(yīng)該由NGO先嘗試，而后由政府采納確立。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)民間救援的尷尬境遇，國(guó)外在災(zāi)害救援的某些做法或許值得學(xué)習(xí)。2009年4月意大利拉奎拉地震發(fā)生后，隸屬于國(guó)家勞動(dòng)部的意大利國(guó)家志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心，立即協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)和周邊的志愿者組織參與救援行動(dòng)。日本“3·11”地震后，“東日本大地震支援全國(guó)網(wǎng)絡(luò)”等民間團(tuán)體及時(shí)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，了解所需物資和志愿者數(shù)量，然后再征集、組織志愿者前往災(zāi)區(qū)。

褚鎣表示，日本民間救災(zāi)體系中NGO相互之間溝通很順暢，是因?yàn)槠淦綍r(shí)磨合比較好，這種靈活松散的機(jī)制和救助信息平臺(tái)值得借鑒。

記者注意到《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》對(duì)于NGO及個(gè)人僅提出“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)”，并沒(méi)有相關(guān)細(xì)則來(lái)規(guī)范。褚鎣對(duì)此表示，通過(guò)此次地震救援來(lái)看，NGO具有強(qiáng)大的救援力量，應(yīng)該積極推動(dòng)相關(guān)立法，“據(jù)我了解，目前國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)立法準(zhǔn)備。”

（實(shí)習(xí)生岳琦、周以軒、閆瑩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）