要結(jié)構(gòu)性提高央企凈利潤上繳水平

張連起

審計署發(fā)布的2013年一號審計公告針對“中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理”提出四項具體問題，包括國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整、現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算功能定位不夠清晰、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不細(xì)化等。報告指出，財政部正結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

在國有資本經(jīng)營預(yù)算建立初期，按照“合理、適度、從低”的原則確定國有企業(yè)稅后利潤上繳比例。根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競爭類中央企業(yè)的紅利上繳比例是10%，資源類中央企業(yè)上繳比例是15%，軍工科研類中央企業(yè)的上繳比例在5%，煙草類中央企業(yè)為20%。

隨著中央大型企業(yè)改革的深入，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，財政部和國資委據(jù)以制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

2012年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元，同比增長9.4%；實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%；累計上交稅金總額1.9萬億元，同比增長13%；中央工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入上交稅金7.6元，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元。中央企業(yè)既有盈利能力、又有現(xiàn)金流量回應(yīng)社會的關(guān)切，承擔(dān)起應(yīng)有的全民責(zé)任。否則，社會公眾會認(rèn)為中央企業(yè)把累積利潤沉淀在企業(yè)自我循環(huán)，目的在于增加壟斷福利。

中央企業(yè)利潤民有民享。鑒于全國養(yǎng)老金存在2萬億的支出缺口，因此，應(yīng)將中央企業(yè)上繳利潤增量全部納入財政預(yù)算，用于彌補養(yǎng)老金缺口和社會保障支出?？紤]到中央企業(yè)所在行業(yè)性質(zhì)，經(jīng)過測算：國有資產(chǎn)在首次發(fā)行股票時，應(yīng)將劃撥給社?；鸬谋壤龔默F(xiàn)行的10%提高至35%。一般競爭類中央企業(yè)和軍工企業(yè)上繳比例要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加5個百分點，資源類中央企業(yè)增加15個百分點，煙草類中央企業(yè)增加30%。即使如此，也遠(yuǎn)比法國國有企業(yè)稅后利潤上繳50%，瑞典、丹麥、韓國等國有企業(yè)利潤上繳比例1/3甚至2/3要低得多。

用中央企業(yè)凈利潤彌補全民社保基金，是全民國有資產(chǎn)變現(xiàn)和分紅的過程，是全體人民分享國企改革成果的必然結(jié)果。國資委不應(yīng)就此斤斤計較，理應(yīng)在保障和改進民生方面做出更大的貢獻。這是中央企業(yè)體現(xiàn)社會價值的關(guān)鍵抉擇，是全面建成小康社會攻堅階段中央企業(yè)維護和實現(xiàn)人民群眾利益的“機會之窗”。

（作者系中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人）