滬房屋維修基金逾290億 兩家銀行“獨(dú)享”引爭議

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 沙斐 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 沙斐 發(fā)自上海

家住上海松江九亭的強(qiáng)女士（化名），其所住的小區(qū)最近成立業(yè)主大會并推選了業(yè)委會，而選擇哪家銀行來管理房屋維修基金成了需要考慮的問題。

但在實(shí)際操作過程中，強(qiáng)女士等業(yè)主被上海市物業(yè)管理事務(wù)中心告知，上海的商品房屋維修基金賬戶只能在建行和上海銀行這兩家銀行中選擇一家開立，其余商業(yè)銀行一律不能作為選擇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從建行和上海銀行了解到，目前上海市場的房屋維修基金全部由這兩家銀行管理。對此，建行松江支行總經(jīng)理郁志賢表示，建行是房屋維修基金的指定銀行之一，根據(jù)有關(guān)規(guī)定業(yè)主不能隨意選擇銀行管理這筆資金。

法律文件存歧義/

據(jù)了解，2000年頒布的 《上海市商品住宅維修基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十條規(guī)定，業(yè)主委員會成立后，應(yīng)當(dāng)與本市商業(yè)銀行（以下簡稱開戶銀行）簽訂委托協(xié)議，開立一個物業(yè)管理區(qū)域的維修基金賬戶。

由于該條款并沒有具體指出是哪家銀行，強(qiáng)女士認(rèn)為，業(yè)主們有權(quán)利自行選擇。

記者注意到，不僅2000年頒布的相關(guān)條例沒有指出具體的銀行，就連2010年修訂過的《辦法》也沒有指出具體的銀行是哪些。

根據(jù)2010年 《辦法》第九條規(guī)定，業(yè)主委員會成立后，應(yīng)當(dāng)與本市商業(yè)銀行（以下簡稱開戶銀行）簽訂委托協(xié)議，開立一個物業(yè)管理區(qū)域的專項(xiàng)維修資金賬戶。

對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系了上海市住房保障和房屋管理局（以下簡稱上海市房管局），該部門的前身為上海市房地資源局。

上海市房管局表示，該局曾于2001年頒布過 《上海市商品住宅維修基金管理辦法》的應(yīng)用解釋 （試行）,根據(jù)該文件第五條（關(guān)于維修基金專戶的開立）的條款，本條所稱的專戶銀行是指上海市房管局指定的商業(yè)銀行。

也就是說，《辦法》條款中所指的商業(yè)銀行，并不可以隨便選擇，而必須是房管局指定的銀行才可以。

值得注意的是，《辦法》的應(yīng)用解釋（試行）是上海市房管局于2001年頒布的，那這個解釋是否也適用于2010年重新修訂過的《辦法》呢？

對此，上海四方律師事務(wù)所律師吳瓊表示，解釋文件針對沒有修訂的條款依然有用，只要意思沒有變化就可以繼續(xù)使用。

資深法律人士趙占領(lǐng)認(rèn)為，商品房屋維修基金的管理對于銀行來說并不涉及單獨(dú)的資質(zhì)，具體的選擇權(quán)完全可以由業(yè)主自行選擇。

浦發(fā)稱仍在開展管理業(yè)務(wù)/

盡管上海市房管局對外聲稱，只有建行和上海銀行可以管理住房維修基金，不過《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2006年，曾有媒體報道稱“2002年，交通銀行等6家銀行被選定為上海市住房維修基金管理的指定銀行。屆時，業(yè)主大會均有權(quán)在8家銀行中挑選滿意的一家來管理自己的住房基金，充當(dāng)房子的護(hù)士。交通銀行上海分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，管理住房維修基金對銀行的要求相當(dāng)高。為了管理住房維修基金，交通銀行已投入巨額資金對基金管理系統(tǒng)進(jìn)行軟硬件升級，專門為此量身定制的商品住宅維修基金管理系統(tǒng)已該行分布在本市的108家網(wǎng)點(diǎn)全部開通。”

不僅如此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還在浦發(fā)銀行上海市分行的網(wǎng)站上看到該行的確有開展商品房屋維修基金的管理業(yè)務(wù)。

根據(jù)浦發(fā)上海分行網(wǎng)站 “商品住宅維修基金業(yè)務(wù)”的內(nèi)容介紹，浦發(fā)作為住宅維修基金賬戶的6家指定開戶行之一（建行、工行、農(nóng)行、上海銀行、交行、浦發(fā)），具有市場準(zhǔn)入資格。

對此，浦發(fā)上海分行的相關(guān)人士向記者表示，該行于2002年經(jīng)上海市房管局同意，被選為指定的房屋維修基金的管理銀行，目前該行仍在開展商品住宅維修基金業(yè)務(wù)。據(jù)浦發(fā)相關(guān)人士介紹，浦發(fā)商品住宅維修基金業(yè)務(wù)不僅具有資金管理功能，還能通過在浦發(fā)建立房屋維修基金信息平臺，與上海市房管局住宅維修基金信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

至于目前上海市房管局僅指定建行和上海銀行作為房屋維修基金的管理銀行對浦發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)有多大的沖擊，浦發(fā)方面表示，不方便回答。

一位不愿透露姓名的銀行人士透露，上海市房管局與銀行簽署合作協(xié)議后會不定期更換指定管理銀行，有的銀行即使已經(jīng)入圍指定開戶行，也要根據(jù)有關(guān)單位的安排來開展業(yè)務(wù)。此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前，工行、農(nóng)行和交行在上海均已經(jīng)停止了房屋維修基金管理業(yè)務(wù)。

對此，上海市房管局下屬對外咨詢機(jī)構(gòu)上海市物業(yè)管理事務(wù)中心表示，選擇建行和上海銀行作為商品房屋維修基金的管理銀行，是為了規(guī)范維修基金監(jiān)管，保障業(yè)主維修基金安全。

維修基金運(yùn)作效率有待提高/

根據(jù)住建部 《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第四條規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。也就是說，房屋維修基金的決策權(quán)歸所有權(quán)人，政府只是起到了監(jiān)督的作用，既然有多家銀行獲得了房屋維修基金的管理資格，為什么實(shí)際選擇的時候只能提供兩家選擇，這是否侵犯了業(yè)主們的權(quán)益？

上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所律師朱桀禹表示，上海房地產(chǎn)市場如此繁榮，房屋維修基金的金額數(shù)量必然龐大。政府部門不應(yīng)該針對選擇什么銀行這類太過細(xì)節(jié)的問題進(jìn)行干預(yù)。

業(yè)內(nèi)專家也指出，房屋維修基金的指定銀行越多，業(yè)主的選擇范圍就越廣，由此產(chǎn)生的競爭作用有利于促進(jìn)商業(yè)銀行提升資金管理能力以及服務(wù)水準(zhǔn)。此外，擁有更多的選擇權(quán)，業(yè)主也能獲得更多的話語權(quán)，可以為業(yè)主們爭取更多的利益。

根據(jù)此前媒體公開報道，截至去年6月30日，上海市累計(jì)歸集住房維修基金超過290億元。既然市場規(guī)模如此龐大，卻僅僅只有兩家銀行來管理，也引來市場各方熱議。物業(yè)管理師、上海雅斯酒店物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理高惟君對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，管理房屋維修基金由法律法規(guī)來規(guī)定，但無論從哪個角度來講，業(yè)主們有選擇銀行的權(quán)利。

高惟君表示，建行和上海銀行這種“獨(dú)家代理”的行為，主要原因還是要?dú)w結(jié)于對于豐厚利潤的追求。其中，建行作為老字號的房屋維修基金管理銀行，管理著最大資金份額，而上海銀行作為上海本地銀行，也從中分得一杯羹。

根據(jù) 《上海市商品住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第五條，業(yè)主委員會成立前，維修基金由物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門代為監(jiān)管，本息歸業(yè)主所有，任何單位和個人不得使用。區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)與本市商業(yè)銀行簽訂委托協(xié)議，開立一個本轄區(qū)維修基金的專戶。

也就是說，在小區(qū)業(yè)委會成立之前，房屋維修基金只能托管在有關(guān)部門指定的商業(yè)銀行，由此產(chǎn)生的收益利潤對于托管銀行來說可謂相當(dāng)豐厚。

高惟君表示，目前全國范圍內(nèi)小區(qū)成立業(yè)委會的比例不到20%，也就是說80%的房屋維修基金還在指定的銀行里“躺著”，所以其中的利潤非常之大，因此相關(guān)銀行絕對不愿意把這么大塊肥肉拱手讓給其他銀行的。