誰(shuí)過(guò)多依靠國(guó)家福利

◎余豐慧

依靠國(guó)家福利，還是依賴自己奮斗，這是一個(gè)社會(huì)再分配的大問(wèn)題，也是中國(guó)正在面臨且必須解決好的問(wèn)題。

由于初次分配中存在的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)稅收入多年來(lái)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，使得再分配具有強(qiáng)大的財(cái)力基礎(chǔ)，并且對(duì)再分配提出較為強(qiáng)烈的要求。不可否認(rèn)的是，由于中央財(cái)力雄厚，這幾年再分配上取得了較好進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在：以社保體系為核心的社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)取得較大成就。城鄉(xiāng)百姓的社保、醫(yī)保等安全網(wǎng)覆蓋面越來(lái)越大，越來(lái)越牢固。但是，民眾享受的國(guó)家福利和社保安全網(wǎng)建設(shè)只是剛剛起步，僅僅是低層次的，況且存在的新問(wèn)題仍然不少。

國(guó)家福利用于民生，惠及百姓的比例仍然很低。我國(guó)社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重的16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到35%和38%。這些國(guó)家的“社保繳費(fèi)率”都比中國(guó)低，養(yǎng)老金替代率比中國(guó)高許多。問(wèn)題出在國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持和補(bǔ)充不夠?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前根本不存在所謂民眾“過(guò)多靠國(guó)家福利”的問(wèn)題，也就是說(shuō)中國(guó)的國(guó)家福利并沒(méi)有“過(guò)多”。

中國(guó)的國(guó)家福利不但沒(méi)有“過(guò)多”，而且存在再分配上的嚴(yán)重不公問(wèn)題。一部分城鄉(xiāng)居民至今沒(méi)有享受任何社會(huì)保障、國(guó)家福利；絕大部分職工享受的社會(huì)保障僅僅能夠維持生存而已。

國(guó)家福利保持適度水平不僅是一個(gè)維持社會(huì)公平的政治問(wèn)題，而且是一個(gè)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是指國(guó)家財(cái)政更多用于社會(huì)保障。國(guó)家建立起完善的社會(huì)保障體系后，就會(huì)使得百姓無(wú)后顧之憂地大膽消費(fèi)，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力強(qiáng)勁起來(lái)，經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持不衰活力和長(zhǎng)久持續(xù)力。這是國(guó)家福利更多用于民生的經(jīng)濟(jì)意義。這不正是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所急需的嗎？

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是單一的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手主要指揮著微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的運(yùn)轉(zhuǎn)和資源配置，政府這只有形之手必須保持宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，特別是維護(hù)社會(huì)公平正義和公益事業(yè)以及照顧弱勢(shì)群體。財(cái)政再分配就要依靠國(guó)家的有形之手，國(guó)家福利是這只有形之手的主要任務(wù)。

凡事都應(yīng)該有個(gè)度，適可而止。國(guó)家福利“過(guò)多”，就會(huì)產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”的弊端，從而削弱勞動(dòng)生產(chǎn)率，甚至整個(gè)社會(huì)效率，也將加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)社會(huì)保障體系的建立才剛剛起步，還是低層次的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到歐洲國(guó)家的地步。剛剛起步，就擔(dān)心“過(guò)多”靠國(guó)家福利，顯然是杞人憂天，顯然不利于剛剛起步的關(guān)注民生、讓百姓共享社會(huì)發(fā)展成果目標(biāo)的實(shí)施。