陜西阿房宮景區(qū)建成13年未獲國家文物局批準(zhǔn) 將作違建被拆除

聽李軍介紹，阿房宮景區(qū)是上世紀(jì)90年代規(guī)劃設(shè)計的，當(dāng)時的文物保護只對遺址本體進(jìn)行保護。“當(dāng)時全國興起主題公園熱，農(nóng)民企業(yè)家雷應(yīng)魁成立了一個民營股份制企業(yè)，在遺址旁300多米的一般保護區(qū)上租了680畝地，建立了這個歷史公園式景區(qū)。”

不過到了2005年，國際古跡遺址保護協(xié)會第十五屆世界大會在西安召開，提出了國際上最新的文物保護理念：不但要保護好古跡遺址，更要保護它的生存環(huán)境。李軍認(rèn)為，“時代變了，要求也變了，阿房宮作為國家級100處大遺址之一，現(xiàn)在要申遺、要建設(shè)成國家級考古遺址公園，就必須重新按規(guī)建設(shè)。”

既然原景區(qū)投入這么大，能不能依靠整理改造，通過“再利用”的方式融進(jìn)大遺址公園呢？

“這可不行，因為和國家文物局制定的遺址保護規(guī)劃方案有沖突。”李軍說，景區(qū)處于限高8米的建設(shè)控制區(qū)，但現(xiàn)有的建筑超過30米，且位于遺址正南方。據(jù)《史記》記載，阿房宮與南山之間應(yīng)該有個視覺通廊，因此遺址公園的規(guī)劃方案中要求保持阿房宮南北通視，現(xiàn)有的公園景觀必須拆除。

眼看本月底就要把公園停營移交，雷應(yīng)魁很不舍得，“這里的一草一木都是我們建設(shè)的”。但他也坦言，從大方面來考慮，這是必走的路。“小項目服從大規(guī)劃，就希望拆除后管委會能給公司重新劃一塊地，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型，解決后續(xù)發(fā)展。”對此，李軍也表示目前正在請有資歷的第三方評價公司對地面附著物進(jìn)行評估，給予適當(dāng)補償。

建之啟示

新建遺址公園須解決文保與商業(yè)難題，不重蹈“短命”覆轍

運營13年終遭拆除，巨大投資化為泡影，阿房宮景區(qū)的“短命”令人唏噓。當(dāng)年建景區(qū)時，各方都有想法：地方政府想要招商引資做項目，開發(fā)商想通過旅游業(yè)謀求經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)匕傩找蚕Ｍ璐烁纳粕瞽h(huán)境。但經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需求，終究與文物保護發(fā)生了沖突。

這樣的碰撞，不只發(fā)生在阿房宮。作為十三朝古都，西安擁有大量文物和古遺跡，尤其是規(guī)模龐大的周秦漢唐四大古都遺址更令人艷羨。不過，由于這些古老遺址以土木結(jié)構(gòu)為主體，易破壞難考查，同時地域大占地廣，使大片迫切需要經(jīng)濟發(fā)展的土地?zé)o法安排大型建設(shè)和市政工程，文物保護和經(jīng)濟發(fā)展一直處于“交鋒”關(guān)系。

如今，阿房宮遺址上又要破土動工，商業(yè)開發(fā)與文物保護的難題再次擺在眼前。“從2004年起就請陜西省文物局下屬的文化遺產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計研究院，開始編制阿房宮遺址保護規(guī)劃，由于中國社科院考古工作的持續(xù)進(jìn)展和當(dāng)初秦人建成阿房宮與否的爭議，直到2012年初才基本完成。”李軍說。

據(jù)介紹，阿房宮遺址保護管理辦公室決定采用城市公園和遺址保護相結(jié)合的方法，計劃3年內(nèi)建成2.3平方公里的考古遺址公園，完整保護古跡并免費對市民開放。同時，在外圍共12.5平方公里的阿房宮人文旅游區(qū)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端地產(chǎn)等來拉動經(jīng)濟。

為了不再重蹈阿房宮景區(qū)的“短命”覆轍，去年管委會還首創(chuàng)“阿房宮國家考古遺址公園建設(shè)前期研究”和“國內(nèi)外遺址公園比較”，在慎重的調(diào)研基礎(chǔ)上才正式啟動具體規(guī)劃。“就為提高遺址公園建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，讓它更長壽。”李軍強調(diào)說。