限制二手機(jī)械進(jìn)口呼聲再起 中國(guó)已成國(guó)際“淘汰品”垃圾場(chǎng)？

每經(jīng)記者卓志強(qiáng)廣州攝影報(bào)道 大半年時(shí)間過(guò)去了，兩臺(tái)已經(jīng)無(wú)法作業(yè)的日本小松牌挖掘機(jī)依然停放在廣州番禺區(qū)大石鎮(zhèn)的一個(gè)村口。 近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近距離觀察這兩臺(tái)挖掘機(jī)，只見(jiàn)車(chē)身外表斑駁，局部的黃漆已經(jīng)脫落，鏟斗等不少部件已被拆卸……在附近施工的工友李湘云告訴記者，至少7、8個(gè)月前，他就看見(jiàn)這兩臺(tái)挖掘機(jī)停留在這。這些設(shè)備下一步的命運(yùn)，很可能是被當(dāng)成廢鐵變賣(mài)。 在國(guó)內(nèi)眾多的工地上，都遍布著不少印有卡特彼勒、小松、日立等LOGO的工程機(jī)械產(chǎn)品。它們中不少是從國(guó)外淘汰而來(lái)的二手設(shè)備，由于用戶(hù)體驗(yàn)后認(rèn)為“價(jià)格合理質(zhì)量不錯(cuò)”，在過(guò)去受到市場(chǎng)的廣泛歡迎。而最終，它們中的大多數(shù)會(huì)像前述兩臺(tái)挖掘機(jī)一樣，在中國(guó)這塊土地上度過(guò)“下半生”，最終淪為廢鐵。 4月18日，全球最大的工業(yè)拍賣(mài)公司——利氏兄弟拍賣(mài)行將在北京順義舉辦在中國(guó)的首場(chǎng)無(wú)底價(jià)公開(kāi)拍賣(mài)會(huì)。多數(shù)觀點(diǎn)預(yù)計(jì)，這場(chǎng)活動(dòng)將會(huì)促使世界各地的二手工程機(jī)械產(chǎn)品涌入中國(guó)。 然而，這一現(xiàn)象已逐漸引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心——進(jìn)口二手工程機(jī)械市場(chǎng)混亂、渠道分散、環(huán)保超標(biāo)，大量涌入的二手設(shè)備會(huì)不會(huì)讓中國(guó)成為工程機(jī)械“垃圾場(chǎng)”的角色？更重要的是，變相的進(jìn)口行為會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌新設(shè)備及二手設(shè)備的銷(xiāo)售產(chǎn)生極大沖擊。 “中國(guó)成了工程機(jī)械垃圾場(chǎng)?！比恢毓ぃ?00031.SH）總裁向文波近日通過(guò)微博感慨道，因?yàn)槎止こ虣C(jī)械的進(jìn)口“禁而不止，死灰復(fù)燃”。 二手機(jī)多為個(gè)體用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)/ 3月9日，北京信達(dá)眾聯(lián)科技有限公司經(jīng)理何兆云在該公司旗下的鐵甲工程機(jī)械論壇發(fā)起了一場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)是否應(yīng)該限制進(jìn)口二手工程設(shè)備”的網(wǎng)絡(luò)辯論賽。其中，正方的觀點(diǎn)認(rèn)為，基于環(huán)保隱患與監(jiān)管機(jī)制不足，應(yīng)該限制進(jìn)口二手工程設(shè)備；反方則表示，市場(chǎng)有買(mǎi)賣(mài)自由，不應(yīng)該限制。 “我們正在調(diào)研，期望能反映出行業(yè)用戶(hù)的情況。”何兆云表示。 過(guò)去幾年，大量的國(guó)外二手工程機(jī)械產(chǎn)品通過(guò)各種途徑，涌入中國(guó)。以典型的挖掘機(jī)產(chǎn)品為例，2011年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)挖掘機(jī)總銷(xiāo)量大約為17萬(wàn)臺(tái)，其中自主品牌挖掘機(jī)新機(jī)銷(xiāo)量?jī)H占39.11%，進(jìn)口二手挖掘機(jī)的占比則達(dá)到約14.25%。 專(zhuān)門(mén)從事上述生意的上海大力神二手挖掘機(jī)網(wǎng)負(fù)責(zé)人汪先生向記者描述了他們的操作流程：首先是成立自己的公司，然后與卡特彼勒、小松等外資品牌在國(guó)內(nèi)的代理商進(jìn)行合作。在環(huán)節(jié)上，對(duì)資質(zhì)是有要求的，必須經(jīng)過(guò)報(bào)關(guān)。而這些進(jìn)口二手產(chǎn)品的銷(xiāo)售對(duì)象，一般都是個(gè)體用戶(hù)。 記者在廣州隨機(jī)采訪了多位二手工程機(jī)械機(jī)主，他們多對(duì)這類(lèi)實(shí)用性較強(qiáng)的外國(guó)產(chǎn)品給予了肯定和青睞?！斑M(jìn)口的二手工程機(jī)械產(chǎn)品還是很受歡迎的，與我國(guó)自主品牌的二手工程機(jī)械相比，前者在價(jià)格和質(zhì)量上更有優(yōu)勢(shì)?！? 3月上旬，來(lái)自廣州天河區(qū)的梁先生正準(zhǔn)備將一臺(tái)小松70-7勾機(jī)出手。兩年前，他從另外一位機(jī)主手上購(gòu)買(mǎi)時(shí)，價(jià)格為十幾萬(wàn)元，如今的報(bào)價(jià)，依然在十幾萬(wàn)元上下。在他看來(lái)，對(duì)于個(gè)體用戶(hù)而言，進(jìn)口二手挖掘機(jī)有著諸多好處。 “主要是價(jià)格很合理，而且說(shuō)老實(shí)話，國(guó)產(chǎn)（二手）機(jī)質(zhì)量沒(méi)有進(jìn)口機(jī)好。不說(shuō)發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓配件等技術(shù)問(wèn)題，單單是鋼材，國(guó)產(chǎn)的和進(jìn)口的就不一樣，前者不那么耐用?！绷合壬鷮?duì)記者說(shuō)，在他周?chē)?，不少工友都選擇了進(jìn)口機(jī)。 他同時(shí)坦承，由于這些產(chǎn)品多是從國(guó)外淘汰而來(lái)，小毛病肯定是有?！翱梢哉f(shuō)95%都是國(guó)外淘汰的，不過(guò)自己可以花錢(qián)去修，當(dāng)維修成本過(guò)高不劃算時(shí)，就作報(bào)廢處理了，一般就是賣(mài)廢鐵。但總體是比較劃算的，我做工地隨便都能把成本賺回來(lái)，70-7那臺(tái)，我做一年多，都回本了。” 廣州增城市的尹先生有著相似的看法。他手上有一臺(tái)1噸重的（進(jìn)口二手）小挖掘機(jī)，“很多年了，用的話，感覺(jué)一般，可以干活，價(jià)格倒是挺便宜。舊的挖掘機(jī)可能耗油一點(diǎn)，平常壞了小東西就去修一下，如果大東西壞了，買(mǎi)配件都要幾萬(wàn)塊錢(qián)，那就賣(mài)廢鐵算了，現(xiàn)在廢鐵大約3200元/噸?！彼f(shuō)，總體而言，設(shè)備的質(zhì)量和環(huán)保這些不是太行，但以當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格看，還是很劃算的。 上海黃河二手挖掘機(jī)市場(chǎng)的周經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前國(guó)內(nèi)的二手挖掘機(jī)挺多的，但很大一部分是進(jìn)口，盡管進(jìn)口的一般是國(guó)外淘汰的產(chǎn)品，但在發(fā)動(dòng)機(jī)、鋼結(jié)構(gòu)等方面確實(shí)要好一點(diǎn)。以黃河二手挖掘機(jī)市場(chǎng)為例，主要銷(xiāo)售的還是國(guó)外品牌，“國(guó)產(chǎn)的需求不是很好，不太好賣(mài)。” 大規(guī)模進(jìn)口行為遭反對(duì)/ 在買(mǎi)賣(mài)雙方各取所需、供需兩旺的情況下，國(guó)內(nèi)不少業(yè)內(nèi)人士卻開(kāi)始感到擔(dān)憂。 何兆云在前述辯論賽中就這種擔(dān)心作了列舉：淘汰品排放多數(shù)不達(dá)標(biāo)，犧牲環(huán)境；倒賣(mài)設(shè)備暴利而無(wú)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；機(jī)器出故障，配件維修麻煩；國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)…… 除此之外，這些二手產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的途徑也并非全部正規(guī)。公開(kāi)報(bào)道表明，2010年6月，廣西北海邊防檢查站查獲一艘裝滿(mǎn)大批挖掘機(jī)和奔弛、寶馬零配件的非法入境貨輪。據(jù)稱(chēng)，這起二手挖掘機(jī)、汽配件走私案，有關(guān)部門(mén)光是清點(diǎn)就花了20天時(shí)間。 抵制之聲已然響起，且愈趨強(qiáng)烈。 熟悉進(jìn)口二手工程機(jī)械行業(yè)的人對(duì)近年來(lái)山河智能董事長(zhǎng)何清華高調(diào)提出的多份提案多少還有印象。 2012年“兩會(huì)”期間，何清華提交了“關(guān)于強(qiáng)烈要求嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)的提案”。而這已是他第三次以政協(xié)委員的身份聚焦到該話題之上。 在提案中，何清華列舉了進(jìn)口二手挖掘機(jī)的五大“罪狀”：一、產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；二、被原在國(guó)淘汰的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害環(huán)境；三、銷(xiāo)售渠道分散，擾亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，造成大量稅收流失；四、不利于國(guó)產(chǎn)挖掘機(jī)質(zhì)量和技術(shù)水平提升；五、不符合國(guó)際慣例，因?yàn)樵趪?guó)際上，發(fā)達(dá)的美、日、韓及歐盟等國(guó)均禁止進(jìn)口二手挖掘機(jī)，個(gè)別國(guó)家雖然允許，但只允許極少量的進(jìn)口且有嚴(yán)格的條件限制。 無(wú)獨(dú)有偶。柳工（000528，SZ）董事長(zhǎng)王曉華、中聯(lián)重科（000157，SZ）監(jiān)事會(huì)主席龍國(guó)鍵等人均先后在公開(kāi)場(chǎng)合就大規(guī)模進(jìn)口二手機(jī)械的行為表達(dá)了反對(duì)聲音。 早在2007年，我國(guó)就實(shí)施了《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范》，其中規(guī)定進(jìn)口二手挖掘機(jī)使用年限不得超過(guò)5年，并且要求杜絕以各種違反該規(guī)范的形式進(jìn)口二手挖掘機(jī)。2009年1月，國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室又出臺(tái)了《關(guān)于做好舊挖掘機(jī)進(jìn)口申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》。《通知》指出，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號(hào)）、《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號(hào)），自2009年1月1日起，對(duì)舊輪胎式挖掘機(jī)、舊履帶式挖掘機(jī)和舊其他挖掘機(jī)實(shí)行進(jìn)口許可證管理。 但在何清華看來(lái)，“只有2009年大約10個(gè)月的時(shí)間，比較嚴(yán)格地執(zhí)行了這一規(guī)定?！? 在上述網(wǎng)絡(luò)辯論賽中，一位不贊成限制進(jìn)口二手工程機(jī)械的網(wǎng)友認(rèn)為，這是市場(chǎng)行為，“大家買(mǎi)車(chē)都有自己的觀點(diǎn)，有的是要求性能和保值，有的是因?yàn)槭诸^資金有限只能選擇二手車(chē)，但是我估計(jì)現(xiàn)在的個(gè)體戶(hù)沒(méi)有接到大的工程是不會(huì)再選擇新機(jī)的?！? 網(wǎng)友saya也說(shuō)，市場(chǎng)應(yīng)該是自由的，“看下汽車(chē)就知道了，限制后國(guó)產(chǎn)工程設(shè)備就會(huì)進(jìn)步嗎？就算能提高，還不是讓消費(fèi)者給那些國(guó)產(chǎn)工程機(jī)械的進(jìn)步買(mǎi)單？國(guó)人為何放著新機(jī)不要，而去買(mǎi)國(guó)外的二手設(shè)備？個(gè)人覺(jué)得進(jìn)口二手設(shè)備比國(guó)貨工作效率高、故障率低、質(zhì)量穩(wěn)定、貶值慢，這可是用真金白銀總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)?！? 然而，對(duì)于這一市場(chǎng)是否真的屬于自由市場(chǎng)，質(zhì)疑聲也頗多。王曉華曾向媒體表示，國(guó)外二手工程機(jī)械有時(shí)是變相進(jìn)口，是一種傾銷(xiāo)行為，“傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)主機(jī)廠商帶來(lái)了很大影響，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)自主品牌的支持?！? 進(jìn)口二手挖掘機(jī)已逐年減少/ 不可否認(rèn)的是，進(jìn)口二手工程機(jī)械產(chǎn)品曾扮演了功不可沒(méi)的角色。 有資料顯示，前些年，由于我國(guó)裝備制造業(yè)落后，一些關(guān)鍵施工設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化尚屬空白，加之外匯儲(chǔ)備也有限，而從國(guó)外（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)口嶄新的設(shè)備價(jià)格又高昂，為了滿(mǎn)足需要，只好引進(jìn)國(guó)外二手機(jī)械設(shè)備。香港地區(qū)一度成為二手工程機(jī)械的貿(mào)易集散地，二手工程機(jī)械如洶涌的洪水般通過(guò)香港流入內(nèi)地。 隨著近年來(lái)國(guó)產(chǎn)自主品牌崛起，業(yè)界對(duì)國(guó)外淘汰產(chǎn)品的態(tài)度開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，國(guó)家相關(guān)政策也開(kāi)始收緊。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)何清華“兩會(huì)”提案中披露的數(shù)據(jù)顯示：2003年，進(jìn)口二手挖掘機(jī)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)挖掘機(jī)總銷(xiāo)量超過(guò)80%；此后兩年，這一比例降到了50%左右；2006~2008年，則維持于30%左右的水平；到2009~2011年，這一數(shù)字已在20%以下。2011年14.25%的數(shù)字，是近9年中最低的。 然而伴著銷(xiāo)售渠道的增多，進(jìn)口二手工程機(jī)械會(huì)否在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“卷土重來(lái)”，尚屬未知。按照計(jì)劃，利氏兄弟拍賣(mài)行將于今年4月18日在我國(guó)舉行首場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)，作為一種嶄新的二手工程機(jī)械銷(xiāo)售模式，這將是一場(chǎng)無(wú)底價(jià)拍賣(mài)會(huì)。由于利氏兄弟在全球25個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事處，他們的工程機(jī)械產(chǎn)品來(lái)源于世界各地。這讓不少業(yè)內(nèi)人士意識(shí)到，利氏兄弟在中國(guó)舉行二手工程機(jī)械無(wú)底價(jià)拍賣(mài)會(huì)是否意味著他們將會(huì)把來(lái)自世界各地的淘汰二手工程機(jī)械產(chǎn)品引入中國(guó)。 中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)信息工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周賢彪向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好，國(guó)內(nèi)的新機(jī)和二手機(jī)消化都很難，國(guó)外的二手機(jī)要進(jìn)來(lái)，肯定是有難度的。 “今年和去年已經(jīng)不一樣了，去年‘兩會(huì)’代表委員還在呼吁這個(gè)事情，但今年形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)了?！敝苜t彪說(shuō)，以挖掘機(jī)為例，今年前兩個(gè)月累計(jì)銷(xiāo)量為11328臺(tái)，同比下降47%。今年的銷(xiāo)量只是去年的一半，外國(guó)的二手機(jī)還怎么進(jìn)來(lái)？所以現(xiàn)在加碼限制（進(jìn)口二手工程機(jī)械）也好，不限制也好，沒(méi)有太大意義。 對(duì)于周賢彪的看法，長(zhǎng)期從事工程機(jī)械行業(yè)工作的觀察人士雷鳴告訴記者，市場(chǎng)總會(huì)有轉(zhuǎn)好的時(shí)候，但限制政策更嚴(yán)格卻是大勢(shì)所趨。要防止中國(guó)成為世界工程機(jī)械的垃圾場(chǎng)，政策理應(yīng)未雨綢繆。 記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，與中國(guó)同屬新興經(jīng)濟(jì)體的越南已于去年對(duì)上述問(wèn)題劃出時(shí)限。 據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2012年5月，越南政府總理同意暫停進(jìn)口因落后、質(zhì)量低和污染環(huán)境被淘汰的二手機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)線。同時(shí)要求相關(guān)部委加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)管理的可能引發(fā)安全事故的產(chǎn)品和商品目錄的清查，以修改、補(bǔ)充進(jìn)口環(huán)節(jié)必須進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)線，并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以便于管理。