限制二手機械進口呼聲再起 中國已成國際“淘汰品”垃圾場？

每經(jīng)記者卓志強廣州攝影報道 大半年時間過去了，兩臺已經(jīng)無法作業(yè)的日本小松牌挖掘機依然停放在廣州番禺區(qū)大石鎮(zhèn)的一個村口。 近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者近距離觀察這兩臺挖掘機，只見車身外表斑駁，局部的黃漆已經(jīng)脫落，鏟斗等不少部件已被拆卸……在附近施工的工友李湘云告訴記者，至少7、8個月前，他就看見這兩臺挖掘機停留在這。這些設(shè)備下一步的命運，很可能是被當成廢鐵變賣。 在國內(nèi)眾多的工地上，都遍布著不少印有卡特彼勒、小松、日立等LOGO的工程機械產(chǎn)品。它們中不少是從國外淘汰而來的二手設(shè)備，由于用戶體驗后認為“價格合理質(zhì)量不錯”，在過去受到市場的廣泛歡迎。而最終，它們中的大多數(shù)會像前述兩臺挖掘機一樣，在中國這塊土地上度過“下半生”，最終淪為廢鐵。 4月18日，全球最大的工業(yè)拍賣公司——利氏兄弟拍賣行將在北京順義舉辦在中國的首場無底價公開拍賣會。多數(shù)觀點預(yù)計，這場活動將會促使世界各地的二手工程機械產(chǎn)品涌入中國。 然而，這一現(xiàn)象已逐漸引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔心——進口二手工程機械市場混亂、渠道分散、環(huán)保超標，大量涌入的二手設(shè)備會不會讓中國成為工程機械“垃圾場”的角色？更重要的是，變相的進口行為會對國產(chǎn)品牌新設(shè)備及二手設(shè)備的銷售產(chǎn)生極大沖擊。 “中國成了工程機械垃圾場?！比恢毓ぃ?00031.SH）總裁向文波近日通過微博感慨道，因為二手工程機械的進口“禁而不止，死灰復(fù)燃”。 二手機多為個體用戶購買/ 3月9日，北京信達眾聯(lián)科技有限公司經(jīng)理何兆云在該公司旗下的鐵甲工程機械論壇發(fā)起了一場關(guān)于“中國是否應(yīng)該限制進口二手工程設(shè)備”的網(wǎng)絡(luò)辯論賽。其中，正方的觀點認為，基于環(huán)保隱患與監(jiān)管機制不足，應(yīng)該限制進口二手工程設(shè)備；反方則表示，市場有買賣自由，不應(yīng)該限制。 “我們正在調(diào)研，期望能反映出行業(yè)用戶的情況?！焙握自票硎?。 過去幾年，大量的國外二手工程機械產(chǎn)品通過各種途徑，涌入中國。以典型的挖掘機產(chǎn)品為例，2011年，國內(nèi)市場挖掘機總銷量大約為17萬臺，其中自主品牌挖掘機新機銷量僅占39.11%，進口二手挖掘機的占比則達到約14.25%。 專門從事上述生意的上海大力神二手挖掘機網(wǎng)負責人汪先生向記者描述了他們的操作流程：首先是成立自己的公司，然后與卡特彼勒、小松等外資品牌在國內(nèi)的代理商進行合作。在環(huán)節(jié)上，對資質(zhì)是有要求的，必須經(jīng)過報關(guān)。而這些進口二手產(chǎn)品的銷售對象，一般都是個體用戶。 記者在廣州隨機采訪了多位二手工程機械機主，他們多對這類實用性較強的外國產(chǎn)品給予了肯定和青睞?！斑M口的二手工程機械產(chǎn)品還是很受歡迎的，與我國自主品牌的二手工程機械相比，前者在價格和質(zhì)量上更有優(yōu)勢?！? 3月上旬，來自廣州天河區(qū)的梁先生正準備將一臺小松70-7勾機出手。兩年前，他從另外一位機主手上購買時，價格為十幾萬元，如今的報價，依然在十幾萬元上下。在他看來，對于個體用戶而言，進口二手挖掘機有著諸多好處。 “主要是價格很合理，而且說老實話，國產(chǎn)（二手）機質(zhì)量沒有進口機好。不說發(fā)動機、液壓配件等技術(shù)問題，單單是鋼材，國產(chǎn)的和進口的就不一樣，前者不那么耐用?！绷合壬鷮τ浾哒f，在他周圍，不少工友都選擇了進口機。 他同時坦承，由于這些產(chǎn)品多是從國外淘汰而來，小毛病肯定是有?！翱梢哉f95%都是國外淘汰的，不過自己可以花錢去修，當維修成本過高不劃算時，就作報廢處理了，一般就是賣廢鐵。但總體是比較劃算的，我做工地隨便都能把成本賺回來，70-7那臺，我做一年多，都回本了。” 廣州增城市的尹先生有著相似的看法。他手上有一臺1噸重的（進口二手）小挖掘機，“很多年了，用的話，感覺一般，可以干活，價格倒是挺便宜。舊的挖掘機可能耗油一點，平常壞了小東西就去修一下，如果大東西壞了，買配件都要幾萬塊錢，那就賣廢鐵算了，現(xiàn)在廢鐵大約3200元/噸。”他說，總體而言，設(shè)備的質(zhì)量和環(huán)保這些不是太行，但以當初購買的價格看，還是很劃算的。 上海黃河二手挖掘機市場的周經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前國內(nèi)的二手挖掘機挺多的，但很大一部分是進口，盡管進口的一般是國外淘汰的產(chǎn)品，但在發(fā)動機、鋼結(jié)構(gòu)等方面確實要好一點。以黃河二手挖掘機市場為例，主要銷售的還是國外品牌，“國產(chǎn)的需求不是很好，不太好賣?！? 大規(guī)模進口行為遭反對/ 在買賣雙方各取所需、供需兩旺的情況下，國內(nèi)不少業(yè)內(nèi)人士卻開始感到擔憂。 何兆云在前述辯論賽中就這種擔心作了列舉：淘汰品排放多數(shù)不達標，犧牲環(huán)境；倒賣設(shè)備暴利而無質(zhì)量監(jiān)管機制；機器出故障，配件維修麻煩；國內(nèi)產(chǎn)能過剩，加劇了市場競爭…… 除此之外，這些二手產(chǎn)品進入我國的途徑也并非全部正規(guī)。公開報道表明，2010年6月，廣西北海邊防檢查站查獲一艘裝滿大批挖掘機和奔弛、寶馬零配件的非法入境貨輪。據(jù)稱，這起二手挖掘機、汽配件走私案，有關(guān)部門光是清點就花了20天時間。 抵制之聲已然響起，且愈趨強烈。 熟悉進口二手工程機械行業(yè)的人對近年來山河智能董事長何清華高調(diào)提出的多份提案多少還有印象。 2012年“兩會”期間，何清華提交了“關(guān)于強烈要求嚴格限制進口二手挖掘機的提案”。而這已是他第三次以政協(xié)委員的身份聚焦到該話題之上。 在提案中，何清華列舉了進口二手挖掘機的五大“罪狀”：一、產(chǎn)品魚龍混雜，嚴重損害消費者利益；二、被原在國淘汰的產(chǎn)品，嚴重危害環(huán)境；三、銷售渠道分散，擾亂國家經(jīng)濟秩序，造成大量稅收流失；四、不利于國產(chǎn)挖掘機質(zhì)量和技術(shù)水平提升；五、不符合國際慣例，因為在國際上，發(fā)達的美、日、韓及歐盟等國均禁止進口二手挖掘機，個別國家雖然允許，但只允許極少量的進口且有嚴格的條件限制。 無獨有偶。柳工（000528，SZ）董事長王曉華、中聯(lián)重科（000157，SZ）監(jiān)事會主席龍國鍵等人均先后在公開場合就大規(guī)模進口二手機械的行為表達了反對聲音。 早在2007年，我國就實施了《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》，其中規(guī)定進口二手挖掘機使用年限不得超過5年，并且要求杜絕以各種違反該規(guī)范的形式進口二手挖掘機。2009年1月，國家機電產(chǎn)品進出口辦公室又出臺了《關(guān)于做好舊挖掘機進口申請材料轉(zhuǎn)報工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯鶕?jù)《機電產(chǎn)品進口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號）、《重點舊機電產(chǎn)品進口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號），自2009年1月1日起，對舊輪胎式挖掘機、舊履帶式挖掘機和舊其他挖掘機實行進口許可證管理。 但在何清華看來，“只有2009年大約10個月的時間，比較嚴格地執(zhí)行了這一規(guī)定?！? 在上述網(wǎng)絡(luò)辯論賽中，一位不贊成限制進口二手工程機械的網(wǎng)友認為，這是市場行為，“大家買車都有自己的觀點，有的是要求性能和保值，有的是因為手頭資金有限只能選擇二手車，但是我估計現(xiàn)在的個體戶沒有接到大的工程是不會再選擇新機的?！? 網(wǎng)友saya也說，市場應(yīng)該是自由的，“看下汽車就知道了，限制后國產(chǎn)工程設(shè)備就會進步嗎？就算能提高，還不是讓消費者給那些國產(chǎn)工程機械的進步買單？國人為何放著新機不要，而去買國外的二手設(shè)備？個人覺得進口二手設(shè)備比國貨工作效率高、故障率低、質(zhì)量穩(wěn)定、貶值慢，這可是用真金白銀總結(jié)的經(jīng)驗。” 然而，對于這一市場是否真的屬于自由市場，質(zhì)疑聲也頗多。王曉華曾向媒體表示，國外二手工程機械有時是變相進口，是一種傾銷行為，“傾銷對國內(nèi)主機廠商帶來了很大影響，國家應(yīng)該加大對自主品牌的支持。” 進口二手挖掘機已逐年減少/ 不可否認的是，進口二手工程機械產(chǎn)品曾扮演了功不可沒的角色。 有資料顯示，前些年，由于我國裝備制造業(yè)落后，一些關(guān)鍵施工設(shè)備的國產(chǎn)化尚屬空白，加之外匯儲備也有限，而從國外（尤其是發(fā)達國家）進口嶄新的設(shè)備價格又高昂，為了滿足需要，只好引進國外二手機械設(shè)備。香港地區(qū)一度成為二手工程機械的貿(mào)易集散地，二手工程機械如洶涌的洪水般通過香港流入內(nèi)地。 隨著近年來國產(chǎn)自主品牌崛起，業(yè)界對國外淘汰產(chǎn)品的態(tài)度開始逆轉(zhuǎn)，國家相關(guān)政策也開始收緊。 《每日經(jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計何清華“兩會”提案中披露的數(shù)據(jù)顯示：2003年，進口二手挖掘機占國內(nèi)市場挖掘機總銷量超過80%；此后兩年，這一比例降到了50%左右；2006~2008年，則維持于30%左右的水平；到2009~2011年，這一數(shù)字已在20%以下。2011年14.25%的數(shù)字，是近9年中最低的。 然而伴著銷售渠道的增多，進口二手工程機械會否在國內(nèi)市場“卷土重來”，尚屬未知。按照計劃，利氏兄弟拍賣行將于今年4月18日在我國舉行首場拍賣會，作為一種嶄新的二手工程機械銷售模式，這將是一場無底價拍賣會。由于利氏兄弟在全球25個國家設(shè)有辦事處，他們的工程機械產(chǎn)品來源于世界各地。這讓不少業(yè)內(nèi)人士意識到，利氏兄弟在中國舉行二手工程機械無底價拍賣會是否意味著他們將會把來自世界各地的淘汰二手工程機械產(chǎn)品引入中國。 中國工程機械工業(yè)協(xié)會信息工作委員會秘書長周賢彪向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不是很好，國內(nèi)的新機和二手機消化都很難，國外的二手機要進來，肯定是有難度的。 “今年和去年已經(jīng)不一樣了，去年‘兩會’代表委員還在呼吁這個事情，但今年形勢已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)了。”周賢彪說，以挖掘機為例，今年前兩個月累計銷量為11328臺，同比下降47%。今年的銷量只是去年的一半，外國的二手機還怎么進來？所以現(xiàn)在加碼限制（進口二手工程機械）也好，不限制也好，沒有太大意義。 對于周賢彪的看法，長期從事工程機械行業(yè)工作的觀察人士雷鳴告訴記者，市場總會有轉(zhuǎn)好的時候，但限制政策更嚴格卻是大勢所趨。要防止中國成為世界工程機械的垃圾場，政策理應(yīng)未雨綢繆。 記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，與中國同屬新興經(jīng)濟體的越南已于去年對上述問題劃出時限。 據(jù)公開報道，2012年5月，越南政府總理同意暫停進口因落后、質(zhì)量低和污染環(huán)境被淘汰的二手機械設(shè)備和生產(chǎn)線。同時要求相關(guān)部委加強對本部門管理的可能引發(fā)安全事故的產(chǎn)品和商品目錄的清查，以修改、補充進口環(huán)節(jié)必須進行質(zhì)量檢測的機械設(shè)備和生產(chǎn)線，并及時出臺相應(yīng)的技術(shù)標準以便于管理。