云南滇池治污20年：數(shù)百億元難“買”一池清水

每經(jīng)記者 任世磊 昆明攝影報道

“四圍香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”。曾經(jīng)有人用來這樣的詩句來形容滇池的景色之美。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過的湖水。

滇池治理逾20年，水質(zhì)等級卻未得到有效提升，投入資金已高達數(shù)百億元，但至今仍難還給昆明居民一池清水?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者近日在昆明實地走訪調(diào)查，并采訪多位熟悉滇池治理的人士，試圖還原滇池治理至今仍未見效的癥結(jié)所在。

“不是成效不大，而是污染太嚴重了，恢復(fù)需要一個過程?！蹦暇┑乩砼c湖泊研究所湖泊生物與生態(tài)研究室主任孔繁翔表示，“目前污染源沒有完全控制，還不斷有污染物進入湖泊?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，在滇池治理的龐雜工程背后，仍存在諸多亂象。也有公益組織向記者反映稱，滇池治理遷走了不少污染企業(yè)，但這些企業(yè)卻轉(zhuǎn)移到了富民縣，給當(dāng)?shù)貛硇碌奈廴尽?/p>

國務(wù)院批復(fù)的《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”末期，外海水質(zhì)基本達到地表水Ⅳ類，草海水質(zhì)基本達到地表水Ⅴ類，主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。但記者從官方途徑獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質(zhì)類別仍劣Ⅴ類。

為了達到既定目標，2013年，昆明市政府計劃投入141億元，這已經(jīng)接近于“十一五”期間的整體投入。到“十二五”結(jié)束，滇池治理資金投入或?qū)⑦_到639億元。

滇池污染的前世今生/

也許在很多老昆明人的記憶中，小時候，滇池是一個可以游泳、玩耍的好地方。但如今的滇池，正飽受著污染之痛。

2013年2月初，昆明已是春暖花開?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在滇池邊看到，滇池的水已經(jīng)不像前幾年那樣浮滿綠藻，但水的顏色仍呈深綠色。

在出租車司機老王看來，現(xiàn)在滇池的水已經(jīng)好多了。相比于老王直觀的感受，監(jiān)測數(shù)據(jù)也許更能說明問題。

記者從滇池管理局獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質(zhì)類別為劣Ⅴ類。與此同時，草海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.8，較上年降低4.39%，為中度富營養(yǎng)；外海營養(yǎng)狀態(tài)不變，綜合營養(yǎng)指數(shù)上升5.14%。監(jiān)測數(shù)據(jù)還表明，滇池總體水質(zhì)為中度富營養(yǎng)，高錳酸鹽指數(shù)、總磷的平均值達Ⅴ類水標準，總氮和化學(xué)需氧量指標超Ⅴ類水標準，其余項目均達Ш類或優(yōu)于Ш類。

這也意味著，自上世紀90年代以來，滇池水質(zhì)一直維持在劣V類。滇池飽受污染的癥結(jié)何在？

昆明學(xué)院課題組在一份名為《滇池流域人口社會分化及水環(huán)境變遷研究》的文章中指出，滇池污染問題始于上世紀60年代的圍湖造田。1969年至1978年間，滇池面積縮小了約23.3平方千米。在1958年至1988年間，沿湖四縣區(qū)修筑防洪堤113.2千米，湖濱生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

進入上世紀80年代，滇池流域內(nèi)主要的污染企業(yè)有冶煉廠、造紙廠、洗衣粉廠、印染廠、制革廠等，草海成為名副其實的納污庫。昆明市環(huán)保局對439家重點污染企業(yè)的監(jiān)測結(jié)果表明，滇池流域分布著183家重點企業(yè)，占比超過40%。

滇池北部靠近草海和盤龍江，盤龍江是滇池徑流量最大的入湖河流，對滇池重金屬污染的影響巨大。而滇池南部，由于昆明磷肥廠等企業(yè)的污染，從而造成滇池南部的重金屬污染。

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員高俊峰對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國“三河三湖”范圍內(nèi)面臨的人類活動壓力很大，本身排入水體的污染負荷很高，盡管目前加大力度在治理，但是負荷仍然非常高。

大量的生活污水也給滇池帶來沉重負擔(dān)。上世紀80年代中期至90年代，草海通過大觀河、船房河、新河、王家堆渠等入滇池河道接納了絕大部分昆明城區(qū)生活污水及西、南郊區(qū)工業(yè)廢水，水質(zhì)受到嚴重污染，湖水常年呈黑綠色，主要污染類型為富營養(yǎng)化、有機及毒物污染。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年進入滇池的污水總量為2.4億立方米，其中城鎮(zhèn)生活污水就占到1.8億立方米，占總污水排放量的75%。到2005年時，全流域共排放污水2.61立方米，其中城鎮(zhèn)生活污水2.27億立方米，占到86.97%。

云南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師段昌群表示，高原湖泊的治理是全球范圍內(nèi)難度最大的，因為它的生態(tài)比較脆弱。通過這幾年的治理，雖然離湖泊質(zhì)量完全好轉(zhuǎn)還有很長的路，但滇池治理已經(jīng)有了轉(zhuǎn)折點。

管理體系的落后也成為制約滇池治理的因素之一?！爸袊暮粗卫砟壳白畲蟮膯栴}是管理，這是一個綜合性的問題?！备呖》宸Q，目前，整個管理體系處在摸索階段，由于不同地域之間自然條件差異比較大，采用一套標準會產(chǎn)生很大的問題。

滇池遭到污染，這對昆明這座缺水的城市來說，問題尤其嚴重。

云南省水文資源局昆明分局高級工程師崔松云認為，昆明主城區(qū)人均占有水資源量為277立方米，僅為全國人均占有量的1/9。預(yù)計到2020年，昆明主城供水缺水量為13145萬立方米。若滇池水質(zhì)達到城市供水標準，則可提供5.56億立方米的水資源量，可有效解決城市供水不足的問題。

污染物仍在流入滇池/

在政府投入大量資金進行治理的同時，仍有污染物通過入湖河流排入到滇池中。

2011年，昆明市決定在滇池流域圈養(yǎng)26平方公里的水葫蘆。但這一做法引起爭議，云南省環(huán)境科學(xué)研究院在當(dāng)時還出具了 《滇池水葫蘆規(guī)?；︷B(yǎng)和資源化利用項目存在問題》的文件。據(jù)媒體報道，這一文件提出，“湖內(nèi)圈養(yǎng)水葫蘆不可能從根本上改善滇池水質(zhì)；圈養(yǎng)水葫蘆生產(chǎn)成本過高；高密度水葫蘆圈養(yǎng)對滇池草海生態(tài)系統(tǒng)是個災(zāi)難。”

2013年2月，記者在滇池最大的入湖河流不遠處另一個入湖河口看到，河口尚有面積約數(shù)十平方米的水葫蘆。而當(dāng)記者沿著這一入湖河逆流而上時，也發(fā)現(xiàn)了有一條匯入該河的支流，地圖上顯示為“正河”，該河流的河水呈灰黑色。

此外，在滇池的另外一條入湖河流船房河實地調(diào)查時，記者發(fā)現(xiàn)，河邊還有居民直接在河中洗衣服，也有車主緊挨著河邊洗車，而這些都是被禁止的。

記者從當(dāng)?shù)卣緩将@得的一份資料顯示，滇池入湖河流尚有8條河道未達到水質(zhì)的考核目標。

事實可能更為嚴重。記者從西山區(qū)政府網(wǎng)站上的水務(wù)公報中獲悉，多條河流目前仍存在水質(zhì)超標現(xiàn)象。滇池入湖河流中新運糧河、老運糧河、烏龍河、西壩河等存在不同程度的氨氮、總氮、總磷超標現(xiàn)象。而這也正是滇池水質(zhì)超標的指標。此外，根據(jù)西山區(qū)政府的監(jiān)測，滇池入湖河流船房河、采蓮河、金家河等交界斷面水質(zhì)也存在氨氮、總磷等超標現(xiàn)象。

擔(dān)任省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和省七彩云南保護行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、云南省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長王建華指出，雖然滇池“十二五”規(guī)劃的污染控制目標與“十一五”目標相比，要求在“十一五”目標基礎(chǔ)上削減化學(xué)需氧量3044噸以上、削減總氮850噸以上、削減總磷54噸以上。但據(jù)估算，2015年滇池流域化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量與2010年相比，將分別增長27.4%、26.9%、27.9%、27.7%。特別是在截污管網(wǎng)未完全覆蓋、配套的情況下，要完成如此大的污染物削減量十分艱難。

高俊峰告訴記者，污染排放點上的量不控制，進入湖體污染物的量就不能達到控制的目標，湖泊的改善也不能達到預(yù)期的目的。

“滇池作為一個湖泊，其水量和水體流速與江河沒法比。目前的滇池是一個處在老年期的湖泊，且屬于陷落結(jié)構(gòu)，水體交換很慢，大約4年才能全部置換一次。”公益組織綠色昆明總干事梅念蜀對記者表示，“即使城市居民的生活污水經(jīng)過城鎮(zhèn)污水處理廠處理之后再排入河道或滇池，但以氨氮、總磷為例，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》二級排放標準是 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中四類水體標準的10倍甚至以上。也就是說，即使處理達標再排放，對自凈能力不強、水量補給不足的滇池來說，也是不小的污染負荷?！?/p>

況且并非所有的污水都能得到有效處理。記者從當(dāng)?shù)卣緩将@得的信息顯示，2012年，昆明市完成主城8個污水處理廠升級改造、擴建和新建，污水日處理規(guī)模達110.5萬立方米。照此推算，即使?jié)M負荷運轉(zhuǎn)，昆明每年的污水處理規(guī)模約為4億噸左右。而根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計年鑒》顯示，昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬噸上升至2010年的36623萬噸。

據(jù)《昆明日報》報道，2009年，昆明僅主城區(qū)每天就有43萬噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設(shè)施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

孔繁翔表示，現(xiàn)在人們的生活條件越來越高，而污水處理廠還在慢慢達標，污水處理廠的處理速度可能跟不上污水進來的速度，污水處理廠的規(guī)模達不到人口迅速增長的要求。

不僅如此，即使污水處理廠按一級標準排放，排到河里沒問題，但是排到湖里就不行了。本來河道有自我凈化能力，但是現(xiàn)在河道負荷太大，自我凈化能力太差了，進入湖泊仍是污染的水。湖泊是靜態(tài)的，容易出問題，要求特別高。如果一邊排污，一邊治理的話，時間就會延長。

此外，梅念蜀還告訴記者，滇池流域污染有向小流域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以富民縣為例，滇池治理使得不少污染企業(yè)扎根到了富民縣。志愿者在羅免鄉(xiāng)走訪發(fā)現(xiàn)，這里聚集了農(nóng)藥廠、磚廠、鹽化工廠、硫酸廠、鈦白粉廠、造紙廠等。號稱省級工業(yè)園區(qū)，可是沒有院墻、沒有布局、沒有園區(qū)污水處理廠，有的只是各種企業(yè)混雜、向螳螂川排放著一股股污水以及飽受污染仍混雜在企業(yè)中的村莊。

治理投入或達639億元/

治理好滇池究竟需要多錢？這些錢又從何而來？記者從政府途徑獲得的資料顯示，“九五”、“十五”、“十一五”期間，滇池治理實際完成投資分別為25.3億元、22.32億元和171.77億元。

根據(jù)滇池治理 “十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃項目的實施需投入420.14億元。也就是說，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或?qū)⑦_到639.53億元。對此，王建華認為，“（‘十二五’）比投入資金最多的‘十一五’增加近2倍，治理資金籌措壓力很大。”

據(jù)了解，截至2012年5月底，滇池治理完成投資的61.31億元中，中央資金投入9.37億元，省級投入9.44億元，昆明市投入42.5億元，所占比例分別為15.3%、15.4%、69.3%。這也意味著，在各級政府的投入中，昆明市政府需要承擔(dān)的比例最大。

記者獲悉，2013年，昆明市政府提出的滇池治理目標包括：完成項目21個，推進項目79個，計劃完成投資141億元。這已經(jīng)接近“十一五”期間滇池治理資金投入的總量。

2011年，昆明市地方財政一般預(yù)算收入完成317.69億元，地方財政一般預(yù)算支出完成441.57億元。有媒體報道，一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T表示，從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30％左右。昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當(dāng)年財政支出的近1/3。

王建華坦言，“資金投入已成為滇池治理的瓶頸。目前，一是國家與地方的投入比例尚未明確；二是各級地方政府財力不足；三是社會融資渠道匱乏。資金投入力度是制約《規(guī)劃》落實的最大問題。”

梅念蜀表示，在滇池治理工程中，治理投資基本屬于無序狀態(tài)。據(jù)一位調(diào)研滇池治理項目的研究人員透露，雖然有滇池管理局、滇池投資公司，但并沒有找到哪個部門掌握有全面的治理工程信息。

昆明是如何面對每年巨額投入帶來的財政壓力？滇池治理如何能夠在三年內(nèi)達到既定目標？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者欲采訪昆明市政府外宣辦及昆明市滇池管理局，但截至記者發(fā)稿時，一直沒有收到回應(yīng)。