國務(wù)院力推帶薪休假制：2020年基本落實

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

春節(jié)黃金周剛剛結(jié)束，還沒有從休假狀態(tài)中完全恢復(fù)過來的上班族就不得不面對首周連續(xù)7個工作日的“殘酷”現(xiàn)實，不少網(wǎng)友從第一天就開始強烈地憧憬著自己今年的年假計劃。

而就在昨天（2月18日），國務(wù)院辦公廳正式對外發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013~2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確提出到2020年，職工帶薪年休假制度要基本得到落實?！毒V要》還表示，未來我國將加大旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，讓相關(guān)的政策優(yōu)惠在中小企業(yè)、小微企業(yè)也能得以落實。

不過，意圖推動帶薪休假盡快落實的《綱要》或許并沒有想象中那樣受到熱烈的支持。“今年就算讓休我也不愿意休啊，績效工資肯定會受影響。”昨天，一名IT行業(yè)的白領(lǐng)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

對此國內(nèi)知名旅游學(xué)者裴鈺認(rèn)為，《綱要》推動帶薪休假制度落實的初衷絕對值得肯定，但時間表過于寬泛，而制度推出的時機(jī)最好交由市場來抉擇。

景點逐步實行低票價/

除了力推2020年落實帶薪休假制度外，國家還將逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品，并將加大相關(guān)政策扶持力度。

《綱要》強調(diào)，要改善國民旅游休閑環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。將鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。

薛勝文認(rèn)為，當(dāng)前我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)仍未形成體系，旅游開發(fā)和運營機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉的情況較為嚴(yán)重，旅游項目、產(chǎn)品相對單一，旅游景點生態(tài)保護(hù)意識和能力建設(shè)較為薄弱，導(dǎo)致本應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)的旅游經(jīng)濟(jì)演變成了無序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在二級市場上積極引入各種行業(yè)的資本，可刺激旅游資金活力，使旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到根本改善。

接下來，相關(guān)部門將推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平?！毒V要》表示，將加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強培訓(xùn)，提高景區(qū)等場所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。

裴鈺認(rèn)為，在推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，更重要的是積極推動消費者中心化，即政府只發(fā)揮公共服務(wù)的職能，把市場監(jiān)管好，堅守自己的服務(wù)定位和角色，而不要成為市場的利益主體，否則將不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。

2020年落實帶薪休假制/

《綱要》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，且必須保障國民旅游休閑時間。要落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，及職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

中投顧問高級研究員薛勝文直言，2013年，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三輛馬車中，出口、投資增長速度受限，消費成為主力軍。國家出臺帶薪休假制度的主要原因是希望通過上班族假日出游拉動旅游經(jīng)濟(jì)，從而帶動一系列的產(chǎn)業(yè)如交通運輸?shù)劝l(fā)展。當(dāng)前，企業(yè)在帶薪休假政策的落實程度不高，由于受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變，諸多涉及勞動法的問題無法從根本上得到解決。

薛勝文認(rèn)為，落實國務(wù)院的上述目標(biāo)需聯(lián)合企業(yè)、工會、勞動保障部門以及司法單位等形成統(tǒng)一的處理和監(jiān)管系統(tǒng)，此外，還需出臺相應(yīng)的配套細(xì)則，如未休年假工資報酬時效的確定、相關(guān)勞動糾紛的上訴規(guī)范等，才能使帶薪休假不僅停留在有法可依的階段。

裴鈺則認(rèn)為，以上述IT行業(yè)不愿休年假的白領(lǐng)人士為例，表明現(xiàn)在推動帶薪休假的時機(jī)恐怕還不夠成熟。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，通脹預(yù)期日益增大，此時如果強力推動帶薪休假的落實，則有損于實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的努力。

“帶薪休假制度的推出時機(jī)應(yīng)由市場來抉擇，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費能力來適時調(diào)整，不必一味依賴政策杠桿。”裴鈺對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。