新華網(wǎng) 2013-02-07 15:41:26
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廣發(fā)證券:商業(yè)百貨 再分配環(huán)節(jié)是改革可行重點(diǎn)
方案八年終出臺(tái)
國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)收入分配改革方案意見(jiàn),方案醞釀八年,終于出臺(tái)。本次意見(jiàn)稿主要針對(duì)近年來(lái)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,社會(huì)隱性收入、非法收入突出,宏觀收入分配格局有待優(yōu)化等問(wèn)題。本次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)稿中提及堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重,但我們總的觀點(diǎn)是:在現(xiàn)有國(guó)情下,初次分配環(huán)節(jié)更容易受到既得利益者掣肘,改進(jìn)效果難以樂(lè)觀。再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化是中國(guó)收入體制改革重點(diǎn)所在,可行性更大。
初次分配環(huán)節(jié)改革阻力較大,改革效果有待觀察
初次分配改革層面最主要涉及的是各要素的收入分配,尤其是勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中的收入提升進(jìn)程。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)人口紅利拐點(diǎn)將近,人力成本被動(dòng)提升,但仍難以抵消日益增長(zhǎng)的生活成本,同時(shí)在人力成本提升下數(shù)量眾多的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況堪憂。消除所有制歧視,給予所有類(lèi)型(規(guī)模)企業(yè)一致的市場(chǎng)化定價(jià)要素資源,才能破解人力成本抬升背景下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難題。由于初次分配環(huán)節(jié)中的要素資源價(jià)格市場(chǎng)化改革問(wèn)題將牽涉到眾多國(guó)有經(jīng)濟(jì)體的利益,我們認(rèn)為推進(jìn)的阻力很大。中小企業(yè)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)大部分就業(yè),但在外需增速放緩、國(guó)內(nèi)人口紅利消失背景下,中小企業(yè)生存問(wèn)題將成為困擾中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的難題。如果不能理順要素價(jià)格,壓低市場(chǎng)運(yùn)行的尋租空間,就業(yè)市場(chǎng)就會(huì)承受壓力,進(jìn)而影響到中國(guó)的消費(fèi)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
加大再分配保障將成為未來(lái)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的推力
再分配環(huán)節(jié)將以優(yōu)化稅制、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段。其中健全公共財(cái)政體系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)等措施能夠有效提振居民消費(fèi)信心。雖然在稅制改革過(guò)程中仍然存在信息不對(duì)稱導(dǎo)致稅收效果失真現(xiàn)象,但改革阻力較初次分配要小,可行性較強(qiáng)。
另外,高層已經(jīng)形成城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ墓沧R(shí),在該背景下,城郊農(nóng)民土地增值收益是一次性將土地資源貨幣化的手段,將對(duì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型形成良好推動(dòng),這塊收益的兌現(xiàn)與否也將成為本次意見(jiàn)稿的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)等工作的積極推進(jìn)也能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)土地集中生產(chǎn)后的農(nóng)民提供支付保障。我們認(rèn)為再分配環(huán)節(jié)將成為收入分配改革的重點(diǎn)所在。
風(fēng)險(xiǎn)提示
方案在實(shí)際操作過(guò)程中執(zhí)行效果低于預(yù)期。
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