周俊生：國企“節(jié)衣縮食”需制度約束

每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

日前，有媒體報道，已有多家央企響應“厲行節(jié)約、反對浪費”，取消了一年一度的年會之類的活動。不僅如此，據(jù)說不少央企今年的年終獎也比去年縮水了20%至30%。在地方上，地方政府直接管理的一些國有企業(yè)普遍壓低了公款消費活動。

最近一二十年，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，一股奢靡之風開始在社會上蔓延，而其中公款消費尤其令人感到刺目，并且對整個社會起到了一種消極的引導作用。在這方面，國有企業(yè)的鋪張浪費更是早已被輿論所詬病，但卻一直未能得到根治。一些國企負責人認為，國企姓“企”，已經(jīng)建立了自主經(jīng)營權，因此公款消費花的是企業(yè)的錢，而不是像政府機關一樣花的是財政的錢。其實，這是一種錯誤的理解，國企雖然姓“企”，但它由國家投資或者控股，因此國企的資金不管出自哪個方面，從根源上說都是屬于國有資產(chǎn)，而從本質(zhì)上說則都是屬于人民的財富。因此，國企的公務消費雖然有商務性質(zhì)，但它理應接受民眾的監(jiān)督。

最近十多年，我國的國企借助政策支持，發(fā)展很快，在某些行業(yè)建立起了市場壟斷地位。這對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，特別是民營企業(yè)受到了壓抑。但是，我國的國企在利用政府的支持取得巨額利潤以后，將大量利益截留下來，成為一些國企高管肆意揮霍甚至貪污的資本，導致腐敗隨行，民眾并沒有從中得到多少利益，反而為這種市場壟斷付出了高昂的代價。每一年春節(jié)前夕的鋪張浪費只是一個側面，更嚴重的是在日常的活動中對國有資產(chǎn)的侵吞。

現(xiàn)在，在黨中央的要求下，央企等國有企業(yè)開始改變作風，“節(jié)衣縮食”，這當然是一種值得肯定的進步。但是，我們必須看到的是，央企等國有企業(yè)之所以長期以來在公務消費中大肆揮霍，關鍵在于長期以來我們對國企和國企背后的國有資本的性質(zhì)認識模糊，從而未能給國有企業(yè)建立起一套嚴格的管理制度，包括高管報酬、商務消費等只是套用一般企業(yè)的規(guī)范，實際上是放任自流。此次大量國企取消年會等活動，雖然有國資委和各地政府提出的要求，但從總體上看仍然是企業(yè)的一種自覺行為。但是，實踐已經(jīng)告訴我們，如果缺乏剛性的制度，目前這種看上去轟轟烈烈的“節(jié)衣縮食”活動就只能是一陣風，風頭一過，原來那種奢侈浪費的公款消費很快就會死灰復燃。

規(guī)范國企的公款消費，如果僅僅停留在取消年會、減少年終獎等方面，那是遠遠不夠的，因為在缺少民眾監(jiān)督的情況下，它們完全可以變換一種名目和形式出現(xiàn)，或者等目前的高潮過去以后再補回。因此，更重要的是對公款吃喝等利用企業(yè)資金進行的消費活動建立起嚴格的管理制度，一方面要建立嚴格的預算制度來壓縮國企的公務開支，另一方面還要引進社會公眾監(jiān)督和監(jiān)察的制度，讓國有企業(yè)的公款消費做到完全的陽光化。而最為重要的是，我們必須對國有企業(yè)和它背后的國有資本的性質(zhì)準確定位，不能讓其與民營資本等完全市場化的資本混為一談。只有當國企領導人真正樹立起國企必須受民眾監(jiān)督、為民眾謀利的觀念，只有他們必須接受制度的約束，目前出現(xiàn)的“節(jié)衣縮食”才不會是一陣風，而將成為國企在制度約束下的一種長期堅持的行為模式。

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