周俊生：國(guó)企“節(jié)衣縮食”需制度約束

每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

日前，有媒體報(bào)道，已有多家央企響應(yīng)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，取消了一年一度的年會(huì)之類(lèi)的活動(dòng)。不僅如此，據(jù)說(shuō)不少央企今年的年終獎(jiǎng)也比去年縮水了20%至30%。在地方上，地方政府直接管理的一些國(guó)有企業(yè)普遍壓低了公款消費(fèi)活動(dòng)。

最近一二十年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一股奢靡之風(fēng)開(kāi)始在社會(huì)上蔓延，而其中公款消費(fèi)尤其令人感到刺目，并且對(duì)整個(gè)社會(huì)起到了一種消極的引導(dǎo)作用。在這方面，國(guó)有企業(yè)的鋪張浪費(fèi)更是早已被輿論所詬病，但卻一直未能得到根治。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)企姓“企”，已經(jīng)建立了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此公款消費(fèi)花的是企業(yè)的錢(qián)，而不是像政府機(jī)關(guān)一樣花的是財(cái)政的錢(qián)。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤的理解，國(guó)企雖然姓“企”，但它由國(guó)家投資或者控股，因此國(guó)企的資金不管出自哪個(gè)方面，從根源上說(shuō)都是屬于國(guó)有資產(chǎn)，而從本質(zhì)上說(shuō)則都是屬于人民的財(cái)富。因此，國(guó)企的公務(wù)消費(fèi)雖然有商務(wù)性質(zhì)，但它理應(yīng)接受民眾的監(jiān)督。

最近十多年，我國(guó)的國(guó)企借助政策支持，發(fā)展很快，在某些行業(yè)建立起了市場(chǎng)壟斷地位。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，特別是民營(yíng)企業(yè)受到了壓抑。但是，我國(guó)的國(guó)企在利用政府的支持取得巨額利潤(rùn)以后，將大量利益截留下來(lái)，成為一些國(guó)企高管肆意揮霍甚至貪污的資本，導(dǎo)致腐敗隨行，民眾并沒(méi)有從中得到多少利益，反而為這種市場(chǎng)壟斷付出了高昂的代價(jià)。每一年春節(jié)前夕的鋪張浪費(fèi)只是一個(gè)側(cè)面，更嚴(yán)重的是在日常的活動(dòng)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵吞。

現(xiàn)在，在黨中央的要求下，央企等國(guó)有企業(yè)開(kāi)始改變作風(fēng)，“節(jié)衣縮食”，這當(dāng)然是一種值得肯定的進(jìn)步。但是，我們必須看到的是，央企等國(guó)有企業(yè)之所以長(zhǎng)期以來(lái)在公務(wù)消費(fèi)中大肆揮霍，關(guān)鍵在于長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)國(guó)企和國(guó)企背后的國(guó)有資本的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，從而未能給國(guó)有企業(yè)建立起一套嚴(yán)格的管理制度，包括高管報(bào)酬、商務(wù)消費(fèi)等只是套用一般企業(yè)的規(guī)范，實(shí)際上是放任自流。此次大量國(guó)企取消年會(huì)等活動(dòng)，雖然有國(guó)資委和各地政府提出的要求，但從總體上看仍然是企業(yè)的一種自覺(jué)行為。但是，實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，如果缺乏剛性的制度，目前這種看上去轟轟烈烈的“節(jié)衣縮食”活動(dòng)就只能是一陣風(fēng)，風(fēng)頭一過(guò)，原來(lái)那種奢侈浪費(fèi)的公款消費(fèi)很快就會(huì)死灰復(fù)燃。

規(guī)范國(guó)企的公款消費(fèi)，如果僅僅停留在取消年會(huì)、減少年終獎(jiǎng)等方面，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樵谌鄙倜癖姳O(jiān)督的情況下，它們完全可以變換一種名目和形式出現(xiàn)，或者等目前的高潮過(guò)去以后再補(bǔ)回。因此，更重要的是對(duì)公款吃喝等利用企業(yè)資金進(jìn)行的消費(fèi)活動(dòng)建立起嚴(yán)格的管理制度，一方面要建立嚴(yán)格的預(yù)算制度來(lái)壓縮國(guó)企的公務(wù)開(kāi)支，另一方面還要引進(jìn)社會(huì)公眾監(jiān)督和監(jiān)察的制度，讓國(guó)有企業(yè)的公款消費(fèi)做到完全的陽(yáng)光化。而最為重要的是，我們必須對(duì)國(guó)有企業(yè)和它背后的國(guó)有資本的性質(zhì)準(zhǔn)確定位，不能讓其與民營(yíng)資本等完全市場(chǎng)化的資本混為一談。只有當(dāng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人真正樹(shù)立起國(guó)企必須受民眾監(jiān)督、為民眾謀利的觀念，只有他們必須接受制度的約束，目前出現(xiàn)的“節(jié)衣縮食”才不會(huì)是一陣風(fēng)，而將成為國(guó)企在制度約束下的一種長(zhǎng)期堅(jiān)持的行為模式。

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