企業(yè)買(mǎi)單已成“潛規(guī)則”?山西南呂梁山隧道事故調(diào)查組與當(dāng)事公司“同住”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黎光壽 山西太原攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 黎光壽 山西太原攝影報(bào)道

在涉嫌瞞報(bào)的2012年“12·25”山西臨汾南呂梁山隧道爆炸事故發(fā)生后，山西省成立了以省安監(jiān)局、監(jiān)察局、檢察院和臨汾市政府等相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)駐臨汾，聲稱(chēng)要徹查真相，嚴(yán)懲責(zé)任人。

但這個(gè)由60多人組成的調(diào)查組，卻對(duì)外保持著神秘感。

1月8日，當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以線(xiàn)索提供人的身份來(lái)到事故調(diào)查組駐扎的臨汾最豪華賓館之一的金海灣大酒店時(shí)，下樓接待的卻是事故當(dāng)事方中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司的工作人員。隨后，記者發(fā)現(xiàn)，該調(diào)查組60多人與當(dāng)事公司同住在臨汾這家高級(jí)酒店。據(jù)知情人透露，該筆費(fèi)用可能是由中鐵隧道集團(tuán)二處來(lái)負(fù)擔(dān)，但該說(shuō)法未得到調(diào)查組證實(shí)。

中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師、隧道及地下工程專(zhuān)家王夢(mèng)恕表示，按照過(guò)去的慣例，一般是由調(diào)查組的組織方來(lái)支付調(diào)查期間的費(fèi)用，但這個(gè)原則近年來(lái)遭遇了巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)買(mǎi)單已經(jīng)變成了“潛規(guī)則”。

“神秘”的調(diào)查組/

1月8日上午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到位于臨汾市向陽(yáng)西路的金海灣大酒店，尋找“12·25”隧道爆炸事故的調(diào)查組。

通過(guò)酒店前臺(tái)，記者聯(lián)系上了負(fù)責(zé)調(diào)查組后勤的會(huì)務(wù)組成員白毅（化名）。記者以有材料要遞交為由，希望見(jiàn)到調(diào)查組人員，但白毅堅(jiān)持要知道是什么樣的材料，以及記者的身份和單位。

白毅不愿聯(lián)系調(diào)查組，待記者亮明身份后，他同意幫助記者聯(lián)系。最終，他告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)不同意讓記者直接上樓，說(shuō)需要省委宣傳部批準(zhǔn)。

記者在酒店8樓敲開(kāi)多間房門(mén)，有住客承認(rèn)，自己就是調(diào)查組成員，不過(guò)當(dāng)他們知道記者的身份之后，立刻不再說(shuō)話(huà)，一些調(diào)查組成員則直接把門(mén)關(guān)上了。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在金海灣酒店8樓西邊的4間客房里，817房門(mén)上貼有“會(huì)務(wù)組”字樣的紙張，但房間內(nèi)的幾個(gè)年輕人稱(chēng)，自己什么也不知道。這時(shí)，有人從外面進(jìn)來(lái)，記者說(shuō)要找會(huì)務(wù)組，他開(kāi)始是朝房間指，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)了記者的身份，立刻不說(shuō)話(huà)了。

9日上午，記者再次來(lái)到該酒店8樓，見(jiàn)到至少3個(gè)房間開(kāi)著門(mén)，里面的人都否認(rèn)自己是調(diào)查組成員。但他們都跟記者指西邊的房間，說(shuō)要找調(diào)查組，需要先找會(huì)務(wù)組。

在820房間門(mén)上，貼著一張印有“閑人免進(jìn)”字樣的白紙，房間大門(mén)通常處于關(guān)閉狀態(tài)。

相關(guān)部門(mén)互打太極/

1月8日、9日兩天，記者在“12·25”山西中南部鐵路南呂梁山爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，不明身份的人不斷地將記者推往駐扎在臨汾的調(diào)查組，但是當(dāng)記者找到調(diào)查組時(shí)，除了發(fā)現(xiàn)該調(diào)查組60多人與當(dāng)事公司同住在臨汾的高級(jí)酒店之外，一無(wú)所獲。

媒體報(bào)道顯示，“12·25”事故瞞報(bào)事件被曝光后，山西省領(lǐng)導(dǎo)赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉事的中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司進(jìn)行了嚴(yán)厲譴責(zé)，隨后山西省安監(jiān)局、監(jiān)察局、檢察院、總工會(huì)、公安廳、住建廳和臨汾市政府等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，以進(jìn)一步核實(shí)確切的傷亡數(shù)字，嚴(yán)肅追查事故原因和責(zé)任，宣稱(chēng)要對(duì)涉嫌瞞報(bào)的人員嚴(yán)懲不貸，如發(fā)現(xiàn)存在相互勾結(jié)共同瞞報(bào)，要更加嚴(yán)厲地處置。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者首先找到山西省政府安委會(huì)辦公室新聞發(fā)言人、山西省安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉德政。對(duì)記者的采訪要求，他簡(jiǎn)短地回了四個(gè)字“找新聞辦”。

山西省委宣傳部新聞處處長(zhǎng)朱新才告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，山西省委宣傳部并無(wú)規(guī)定臨汾事故的新聞采訪必須由省委宣傳部和省新聞辦批準(zhǔn)或安排。他說(shuō)，聯(lián)合調(diào)查組的牽頭單位是山西省安監(jiān)局，讓記者找山西省安監(jiān)局協(xié)調(diào)一下。

記者隨后就電話(huà)聯(lián)系山西省安監(jiān)局辦公室，其工作人員讓記者找宣教中心，并聲稱(chēng)對(duì)外宣傳由宣教中心負(fù)責(zé)。但當(dāng)記者給宣教中心打電話(huà)時(shí)，宣教中心一位姓李的主任讓記者找政策法規(guī)處，而政策法規(guī)處則稱(chēng)負(fù)責(zé)人不在無(wú)法回答。

記者只得再回頭找劉德政。在拒接電話(huà)兩天之后，他終于表示，他沒(méi)有得到省政府接受采訪的授權(quán)，目前調(diào)查還處在進(jìn)行當(dāng)中，許多情況無(wú)法向記者提供。

劉德政說(shuō)，關(guān)于調(diào)查組的組成和已做工作的內(nèi)容，已經(jīng)經(jīng)過(guò)兩次新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)。關(guān)于調(diào)查費(fèi)用，他沒(méi)有正面回答。至于調(diào)查組與當(dāng)事公司同住一家酒店、同一個(gè)樓層并由當(dāng)事公司設(shè)立會(huì)務(wù)組的問(wèn)題，他解釋稱(chēng)，當(dāng)事公司需要配合調(diào)查，有時(shí)候需要找人談話(huà)，要用到車(chē)輛等，住在一起的目的是便于工作，“一般人對(duì)調(diào)查組有誤解，說(shuō)調(diào)查組跟當(dāng)事公司看起來(lái)是一起的”。

調(diào)查組費(fèi)用企業(yè)買(mǎi)單？/

臨汾市安監(jiān)局一位辦公室主任1月8日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，聯(lián)合調(diào)查組可能需要20多天的時(shí)間才能出結(jié)果。當(dāng)日，上述負(fù)責(zé)調(diào)查組后勤的會(huì)務(wù)組成員白毅無(wú)意間向記者透露，調(diào)查組的全部費(fèi)用由中鐵隧道集團(tuán)二處負(fù)擔(dān)，調(diào)查組一共有60多人。

但1月9日，白毅再次面對(duì)記者的時(shí)候，他否認(rèn)了頭一天自己的說(shuō)法，說(shuō)調(diào)查組的費(fèi)用究竟是誰(shuí)支付還不清楚，要花掉多少費(fèi)用也不知道。

那么，本次調(diào)查究竟要花掉多少費(fèi)用？這些費(fèi)用又由誰(shuí)出？

臨汾當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，臨汾市只有一家五星級(jí)酒店，金海灣大酒店是四星級(jí)。金海灣大酒店的房間價(jià)目表顯示，其客房有標(biāo)準(zhǔn)客房、標(biāo)準(zhǔn)單間、女士單間、標(biāo)準(zhǔn)套房、海灣套房、行政套房、康體套房和總統(tǒng)套房八種，門(mén)市價(jià)分別是每天780元、780元、880元、1600元、2300元、3200元、3800元和9800元。根據(jù)前臺(tái)的打折價(jià)格，若房?jī)r(jià)打六折，按最便宜的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)晚上是430元。

記者詢(xún)問(wèn)得知，金海灣酒店一層共20間房，有單人間和雙人間。據(jù)知情者介紹，調(diào)查組包了三層樓，也就是共60個(gè)房間。按照430元/間/夜計(jì)算，每天的住宿費(fèi)約25800元。

1月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪了王夢(mèng)恕。王夢(mèng)恕稱(chēng)，截至目前，在各種事故調(diào)查中，我國(guó)尚沒(méi)有事故調(diào)查期間的費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出的規(guī)定。按照過(guò)去的執(zhí)行慣例，一般是由調(diào)查組的組織方支付費(fèi)用，比如本次聯(lián)合調(diào)查組由山西省政府組織，就需要由山西省政府出錢(qián)，而不需要由企業(yè)來(lái)支付費(fèi)用。

不過(guò)，王夢(mèng)恕說(shuō)，這樣的原則近年來(lái)遭遇了巨大的挑戰(zhàn)。究其原因，近年來(lái)各地事故頻發(fā)，而事發(fā)地政府因經(jīng)費(fèi)緊張，且在調(diào)查中企業(yè)有配合調(diào)查組的義務(wù)，于是，事故發(fā)生以后，事故調(diào)查組一成立，往往就變成企業(yè)買(mǎi)單了。

作為以前多次鐵路事故調(diào)查專(zhuān)家組成員，王夢(mèng)恕說(shuō)，現(xiàn)在有一股不好的風(fēng)氣，事故發(fā)生后，一些地方成立的調(diào)查組人員臃腫，本來(lái)只需要十幾個(gè)人，往往會(huì)來(lái)幾十人。至于本次臨汾“12·25”隧道爆炸事故的調(diào)查組60多人，他表示，人數(shù)太多了。不過(guò)他又表示，具體情況他并不了解，不便于評(píng)論。

“我們不僅應(yīng)當(dāng)追查事故的原因，還應(yīng)當(dāng)追查瞞報(bào)的原因。”王夢(mèng)恕說(shuō)，中鐵隧道集團(tuán)二處本是一個(gè)很優(yōu)秀的公司，技術(shù)能力很強(qiáng)，修建南呂梁山隧道這樣的超長(zhǎng)隧道，在施工上創(chuàng)造了一項(xiàng)又一項(xiàng)的記錄，但出了這次事故，而且還發(fā)生了瞞報(bào)事件。

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兩當(dāng)事公司合作多年工人稱(chēng)從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)保險(xiǎn)的事

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨汾“12·25”事故的當(dāng)事公司中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司，與工人口中的人力派遣公司——三河圣祥誠(chéng)諾人力資源服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三河圣祥）已經(jīng)有多年的合作關(guān)系。最早的記錄可以追溯到2007年8月，在北京市表彰奧運(yùn)工程建設(shè)優(yōu)秀農(nóng)民工活動(dòng)中，三河圣祥員工羅正友作為中鐵隧道集團(tuán)的代表獲得了表彰。

記者查閱到的資料顯示，中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司由原鐵道部隧道工程局第二工程處改制而成，是中鐵股份有限公司的下屬企業(yè)。中鐵隧道集團(tuán)二處擁有綜合性公司10個(gè)、市政公司6個(gè)、掘進(jìn)機(jī)公司4個(gè)、路橋公司3個(gè)，機(jī)械修造廠1個(gè)和物資專(zhuān)業(yè)管理中心1個(gè)，職工3164人。主要承建公路隧道、鐵路隧道、水工隧道、城市地鐵、地下市政工程、房建、路基、橋涵等工程。

同時(shí)，該公司承擔(dān)了衡廣復(fù)線(xiàn)、大秦線(xiàn)、襄渝改線(xiàn)、寶成復(fù)線(xiàn)、株六復(fù)線(xiàn)、蘭武復(fù)線(xiàn)和候月、京九、南昆、西康、朔黃、內(nèi)昆、西（安）南（京）、渝懷、贛龍、青藏、洛湛、朔黃二線(xiàn)、武康二線(xiàn)、石太客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、合武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等鐵路干線(xiàn)的主要隧道、橋梁的施工；參加了北京、廣州、深圳、鄭州、徐州、長(zhǎng)沙、武漢、沈陽(yáng)、南京等城市地鐵和地下市政工程的建設(shè)，施工業(yè)績(jī)遍布全國(guó)20個(gè)省市。

三河圣祥是一家成立于2007年3月22日的私營(yíng)公司，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，法定代表人為夏軍，公司注冊(cè)地點(diǎn)是河北三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)。媒體報(bào)道還顯示，該公司負(fù)責(zé)人還參加了中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司2012年舉行的一次勞務(wù)用工專(zhuān)題研討會(huì)。

資料顯示，三河圣祥的經(jīng)營(yíng)范圍是“為下崗、失業(yè)職工、城鎮(zhèn)各類(lèi)求職人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供用工信息，介紹用工單位；為用工單位提供勞動(dòng)力資源信息，推薦合格勞動(dòng)者就業(yè)；對(duì)求職者進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)；轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；勞務(wù)派遣；并指導(dǎo)其介紹對(duì)象到市社會(huì)保障部門(mén)辦理勞動(dòng)關(guān)系登記、合同簽證、社會(huì)保障、勞動(dòng)事務(wù)代理手續(xù)等”。

記者以招工為由向三河圣祥打去電話(huà)，該公司工作人員只承認(rèn)進(jìn)行了合作，但拒絕透露合作的范圍和規(guī)模及起始時(shí)間。一名工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該公司招募的大中專(zhuān)學(xué)生主要是交通類(lèi)的學(xué)生。

從目前能夠搜索到的資料來(lái)看，三河圣祥一方面為中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司招募農(nóng)民工，或?yàn)檎心紒?lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，然后以勞務(wù)派遣的方式輸送到中鐵隧道集團(tuán)二處的各處工地；另一方面，為中鐵隧道集團(tuán)二處招募應(yīng)屆大中專(zhuān)學(xué)生，也以勞務(wù)派遣的方式輸送到中鐵隧道集團(tuán)二處工作。

不過(guò)，農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，三河圣祥并未明確告知是由其與工人簽訂勞動(dòng)合同。1月7日 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司第六項(xiàng)目部工地上采訪時(shí)，多位工人稱(chēng)，當(dāng)時(shí)只說(shuō)是要簽合同，結(jié)果簽合同方為三河圣祥，他們并不知道三河圣祥與中鐵隧道集團(tuán)二處有什么關(guān)系。

四川安岳的一位工人家屬在網(wǎng)上發(fā)帖咨詢(xún)律師時(shí)表示，工人粟永明在中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司青蘭項(xiàng)目部鴨溪隧道口工地遭遇一氧化碳中毒、喪失勞動(dòng)能力后開(kāi)始找中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司維權(quán)，才發(fā)現(xiàn)粟永明所簽的勞動(dòng)合同是與三河圣祥簽的。

王夢(mèng)恕告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在鐵路工程項(xiàng)目上，目前多采取勞務(wù)公司與工人簽訂勞動(dòng)合同、然后派遣到工地工作的方式，管理方還是中鐵隧道集團(tuán)的下屬公司。他表示，這種方式要優(yōu)于過(guò)去由包工頭帶工人來(lái)承包工程的方式。

三河圣祥一名工作人員表示，該公司要給工人繳納四項(xiàng)保險(xiǎn)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有繳納公積金；但在中鐵隧道集團(tuán)二處第六項(xiàng)目部的工地上，多位工人表示，保險(xiǎn)的事情從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。