2013展望：“美麗中國”將是新時期又一增長點

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 伍源源 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 伍源源 發(fā)自北京

“十八大”后，“美麗中國”概念令環(huán)境問題再次成為社會各界關(guān)注的焦點。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點項目投入將達(dá)到3.6萬億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“可再生能源未來在能源結(jié)構(gòu)中的占比勢必會加大。”我國將在未來5~10年實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控制，把降低能源強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機(jī)結(jié)合起來，形成“倒逼機(jī)制”，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系。

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 重化工等項目將面臨考驗

每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

近來，國家不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和項目的環(huán)評審批，民眾的環(huán)保意識也進(jìn)一步加強(qiáng)。未來重化工、重金屬等相關(guān)項目將面臨考驗。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“十八大”報告中提出了“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)。資源節(jié)約和環(huán)境友好無疑將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的理念和目標(biāo)。原美國夏威夷大學(xué)環(huán)境專家董良杰接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，“我們國家過去的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要是靠人口紅利和環(huán)境紅利，我們的環(huán)境紅利付出了代價，一些企業(yè)創(chuàng)造的GDP，都不如他們污染環(huán)境所帶來的損失。”

有效平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)變得更加重要。12月4日召開的政治局會議上提出，2013年要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

12月5日，環(huán)保部公布了我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃——《重點區(qū)域大氣污染防治 “十二五”規(guī)劃》），標(biāo)志著我國大氣污染防治工作的目標(biāo)導(dǎo)向正逐步由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。

未來或征收環(huán)保稅

關(guān)于重化工、重金屬等重污染項目的問題，能否將這些項目完全取消或者完全搬離我國境內(nèi)？董良杰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展對重化工等項目有依賴，‘一刀切’很難。”

以PX項目為例，據(jù)了解，我國PX主要用于生產(chǎn)PTA，進(jìn)而生產(chǎn)聚酯產(chǎn)品。近年來，隨著我國聚酯工業(yè)的快速發(fā)展，對苯二甲酸市場需求強(qiáng)勁，導(dǎo)致PTA生產(chǎn)能力快速增長。

來自于中商情報網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國PTA的產(chǎn)量為1648萬噸，以每噸PTA消耗0.66噸PX測算，消耗PX為1087.7萬噸，約占總消費量的96%。預(yù)計2015年我國PTA的總產(chǎn)能將達(dá)到約3800萬噸，PX需求量將達(dá)到2508萬噸，如果按照PTA裝置開工率80%以及目前的單耗計算，屆時對PX的需求量將達(dá)到2006.4萬噸，加上其他方面的需求，預(yù)計2015年我國對PX的總需求量將達(dá)到約2070萬噸。

董良杰告訴記者，“這些項目，未來只能向其他國家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的情況屬于自由流動，大部分向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

綠色和平污染與防治項目主任馬天杰表示，采取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的話，最大的工具就是把環(huán)境發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的外部性內(nèi)化到企業(yè)或者工業(yè)發(fā)展成本的考慮中，既可以通過行政立法，也可以通過稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿，這應(yīng)該是一個大的方向。不少專家表示，未來開征環(huán)保稅，將是大概率事件。

新能源迎發(fā)展機(jī)遇 補(bǔ)貼問題正逐步解決

每經(jīng)實習(xí)記者 伍源源 發(fā)自北京

今年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的能源政策（2012）》白皮書，與2007年出臺的第一次白皮書相比，堅持了“節(jié)能優(yōu)先”政策核心，政策措施更加豐富完善，提出了能源消費強(qiáng)度和能源消費總量雙控制，突出了改善民生、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在能源發(fā)展中促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“可再生能源未來在能源結(jié)構(gòu)中的占比勢必會加大。”

可再生能源前景廣

白皮書顯示，我國將在未來5~10年實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控制，把降低能源強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機(jī)結(jié)合起來，形成“倒逼機(jī)制”，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系。

國家能源局公布的《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年，非化石能源消費占一次能源消費比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。其中，2015年，水電裝機(jī)容量2.9億千瓦；運行核電裝機(jī)容量4000萬千瓦；風(fēng)電裝機(jī)突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米；建成1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

12月19日，財政部預(yù)撥2012年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金，補(bǔ)助金額近86億元。用于補(bǔ)貼2012年1月1日以來，列入財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局補(bǔ)貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制約可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼延遲交付以及并網(wǎng)難等問題正逐步解決。建議政策方面要盡量往破除地方保護(hù)主義和減少行政干預(yù)方面傾斜，同時減少中間環(huán)節(jié)，提高管理質(zhì)量和效率。

政策細(xì)則即將出臺

孟憲淦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，預(yù)計明年政策層面將施行可再生能源強(qiáng)制收購的配額制，調(diào)整分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源補(bǔ)貼財政支持和發(fā)放速度，按資源分布的不同制定不同的區(qū)域上網(wǎng)電價。

中國法學(xué)會能源法研究會秘書長、發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，可再生能源強(qiáng)制收購的配額制度也在制定中，明年有可能出臺。

“風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能是可再生能源中商業(yè)化程度較高的，可再生能源和新能源已被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對改善能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對氣候變化意義重大。通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，可再生能源會進(jìn)一步降低成本不依賴補(bǔ)貼，與化石能源成本拉近，社會接納程度會更提高。從頂層設(shè)計來說，《可再生能源法》已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場形勢，需要盡快修改。”吳鐘湖說。

孟憲淦預(yù)計，明年光伏業(yè)將會進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，注重國內(nèi)市場的開拓和產(chǎn)業(yè)升級，明年后會突破每年5GW以上的新增規(guī)模。但光伏的發(fā)展不應(yīng)該只講規(guī)模，盲目無序建設(shè)浪費資源，要與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，貢獻(xiàn)實際的發(fā)電量，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)的占比，為實現(xiàn)“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)方面做出貢獻(xiàn)。光伏的發(fā)展速度也要在“十二五”規(guī)劃框架下適度發(fā)展，不應(yīng)該超出太多。

非常規(guī)油氣量預(yù)增

近年來，非常規(guī)油氣的發(fā)展也得到了決策層的重視。隨著勘探開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步和完善，非常規(guī)油氣將形成規(guī)模化商業(yè)化的生產(chǎn)能力，在未來我國天然氣供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。

非常規(guī)油氣指在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，不能完全用常規(guī)方法和技術(shù)手段進(jìn)行勘探、開發(fā)與加工利用的油氣資源，主要包括煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、油頁巖、油砂油等。

中國工程院院士康玉柱曾預(yù)計，2030年前后以煤層氣、頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣資源有望形成500億立方米以上的生產(chǎn)能力。

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“非常規(guī)油氣雖然是化石能源，但是國家出于保障能源安全的考慮，今后仍然會在‘十二五’能源規(guī)劃框架下支持鼓勵其開發(fā)步伐，明年的發(fā)展方向主要是頁巖氣區(qū)塊資源和儲量評估、頁巖氣勘探開發(fā)國家級示范區(qū)建設(shè)兩個方面。”

今年初國家能源局發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》提出，到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30~50個頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50~80個有利目標(biāo)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年；突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)。

張有生表示，明年國家能源局會同有關(guān)部門制定的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策有望出臺，同時在準(zhǔn)入機(jī)制方面將進(jìn)一步放開，明年有可能進(jìn)行不設(shè)所有制主體壁壘的頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)的第三次公開招標(biāo)。

“十二五”期間 節(jié)能環(huán)保項目投入或達(dá)3.6萬億

每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益曾經(jīng)表示，我國將出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。

據(jù)了解，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點項目投入將達(dá)到3.6萬億元。

環(huán)保裝備投資提速

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。

節(jié)能環(huán)保裝備在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，蘊含著巨大的市場發(fā)展?jié)摿?。《?guī)劃》提出，到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際品牌，具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5~10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10~15個環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。

今年3月，工信部公布《2011年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行形勢分析及2012年展望》。據(jù)對779家規(guī)模以上環(huán)保裝備制造企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計的結(jié)果顯示，其2011年新增固定資產(chǎn)239億元，同比增長36.68%。11月，工信部通報的 《2012年1-9月環(huán)保裝備制造業(yè)運行情況》顯示，今年前三季度，包括環(huán)境監(jiān)測儀器在內(nèi)的環(huán)保裝備業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1368億元，同比增長19％，新增固定資產(chǎn)投資252億元，同比增長153％。

相比而言，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的投資速度明顯加快，行業(yè)對于“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃的出臺也更加期待。

2011年2月，工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示，我國將出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，“有關(guān)專項規(guī)劃的（政策）涉及到多部門，涉及到‘十二五’的規(guī)劃一般需要一、兩年時間，一般是到了‘十二五’中期才出臺。”

產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長

今年9月，國家發(fā)展改革委員會副主任張曉強(qiáng)表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點項目的投入將達(dá)到3.6萬億元。

張曉強(qiáng)表示，6月份，我國“十二五”的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃發(fā)布，其中明確在“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點項目的投入將達(dá)到3.6萬億元。7月末，我國政府發(fā)布了“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括節(jié)能環(huán)保、生物，新一代信息技術(shù)，包裝裝備制造，新能源、新材料，新能源汽車，這七個領(lǐng)域的一些專項規(guī)劃也陸續(xù)發(fā)布。

《規(guī)劃》指出，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

據(jù)了解，目前在各類國際貿(mào)易商品中，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額排名第四，2011年達(dá)到6000億美元，近20年來平均年均增長率為8%。近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終保持較快增長，“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增長率在15%~20%之間，2010年環(huán)保產(chǎn)值規(guī)模已超過1萬億元。雖然在規(guī)模總量上與美國、西歐、日本等國家和地區(qū)相比，差距明顯，但是我國的增長速度占有優(yōu)勢，未來具有較大的發(fā)展空間。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會原主任沈龍海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從大層面來看，國家在支持，市場還不錯。”

另外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，3.6萬億元的項目投入，實際上在去年已啟動。沈龍海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“在3.6萬億中，中央財政的投入比較大，起引導(dǎo)作用。”

在政府資金引導(dǎo)和政策支持的多重作用下，民資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的熱情不斷高漲。甚至一些海外的環(huán)保企業(yè)也紛紛加大力度角逐我國環(huán)保市場。

此外，王鳳春透露，“現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)在研究生態(tài)文明建設(shè)方面的法律體系。”

近年來，有關(guān)環(huán)保方面的立法正在陸續(xù)出臺，其中最令人關(guān)注的莫過于《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)入的修訂流程，將完善出臺。

今年8月，全國人大常委會對《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》一審后，及時公布，公開向社會征求意見。10月29日，公布關(guān)于報送對《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》意見和建議的函，重新提交全國人大審核。

王鳳春告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“明年兩會生態(tài)文明建設(shè)肯定是比較熱點的問題，社會各方面、政府還有代表都會提出很多東西來，我們也在積極做調(diào)研。”

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