2013宏觀之變：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大關(guān)鍵詞

每經(jīng)記者 趙笛 李映泉 任世磊 郎曉俊

2012年底召開的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議頗引人關(guān)注，作為定調(diào)和指導(dǎo)來年經(jīng)濟(jì)政策的一次重要會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)的精神值得市場(chǎng)重視和品味。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞·年度投資特刊》特選取中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大關(guān)鍵詞，通過對(duì)學(xué)者、專家的采訪，讓專家解讀未來的政策方向，給2013年的投資提供參考。

基調(diào)

每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)給來年的經(jīng)濟(jì)政策定一個(gè)基調(diào)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這一基調(diào)往往與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所面臨的問題大有關(guān)系。同樣，新基調(diào)的出爐，往往又會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)奠定更多基礎(chǔ)。

比如2009年為2010年確定的主題是“從保增長(zhǎng)到促轉(zhuǎn)變”，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重提高質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，正是有了2009年末對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全新認(rèn)識(shí)，才有了2010年一連串具體政策的出臺(tái)，比如加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排的力度，七大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的提出等。

再比如2011年中期歐債危機(jī)加劇，當(dāng)年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，“明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性上升”，并提出“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系”。2012年中期，居高不下的通脹終于拐頭向下了。

如今，2012年為2013年確定的基調(diào)之一是“擴(kuò)大內(nèi)需”，其背景在于2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，同時(shí)海外需求疲軟，因此依靠大規(guī)模投資以及大量出口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀必須改變。正是在此基調(diào)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)體制的改革、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容，這也是“加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”的主要方向。

宏觀政策

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。而這種政策的定位往往能夠影響來年股市的牛熊。

從財(cái)政政策和貨幣政策的表述上看，如果將偏向積極的變化理解為“正號(hào)”，將偏向消極的變化理解為“負(fù)號(hào)”，那么在未來一年的時(shí)間里，前者上漲的幾率更大，后者則多半下跌。當(dāng)然，以此作出判斷的時(shí)候，也要衡量當(dāng)時(shí)的估值水平。

比如2007年定調(diào)2008年時(shí)，財(cái)政政策維持為“穩(wěn)健”，貨幣政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)至“從緊”，滬深300估值也從32.5倍升至44.42倍，兩個(gè)“負(fù)號(hào)”導(dǎo)致次年股市下跌65.39%；而當(dāng)2008年定調(diào)2009年時(shí)，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”，估值從44.42倍降至15.51倍，出現(xiàn)三個(gè)“正號(hào)”，次年股市上漲79.98%。如今，2012年定調(diào)2013年將維持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這大致可以理解為“一正一負(fù)”。僅僅以此來看，2013年的股市不會(huì)有想象中的大牛市。不過，與2011年、2012年的“一正一負(fù)”相比，2013年的“一正一負(fù)”有兩個(gè)積極的背景：一是市場(chǎng)估值很低，二是貨幣政策或“穩(wěn)中偏積極”。

據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年底，上證指數(shù)市盈率為15.45倍，滬深300指數(shù)市盈率為14.34倍，中小板市盈率為45.78倍；而截至2012年12月21日，上證指數(shù)市盈率為10.62倍，滬深300指數(shù)市盈率為9.95倍，中小板市盈率為27.79倍。顯然，2012年底的市盈率水平很低，這為2013年的反彈奠定了基礎(chǔ)。

此外，雖然貨幣政策定調(diào)為“穩(wěn)健”，但實(shí)際情況或比“穩(wěn)健”更為積極。

星石投資總裁楊玲在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，配合城鎮(zhèn)化這條投資主線的貨幣政策會(huì)在明年中性偏松，或者說相對(duì)寬松。這種寬松總體不一定會(huì)表現(xiàn)為不斷地降息、降準(zhǔn)，而在于社會(huì)的廣譜利率水平。因?yàn)槌算y行的存貸款利率之外，現(xiàn)在融資體系發(fā)生改變，直接融資和間接融資并重，直接融資這塊利率現(xiàn)在很高，到明年會(huì)下降。

顯然，若穩(wěn)健的貨幣政策透露出“積極”，“雙正號(hào)”的宏觀政策將對(duì)2013年的股市構(gòu)成利好。

重質(zhì)重效

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在提及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措辭上，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相較往年發(fā)生了一些微妙的變化。

首先是“快”字的消失。過去的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，“快”一向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固定的前綴，無(wú)論是“又好又快”還是“平穩(wěn)較快”，“快”的基調(diào)總是不變的。而本次會(huì)議中，“快”字消失，“持續(xù)健康發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新目標(biāo)。其次，“質(zhì)量”和“效益”在本次會(huì)議中也是首次被置于最醒目的位置。

“這是一個(gè)顯著的變化。”一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不再刻意追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，這實(shí)質(zhì)上代表著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量在于：第一，增加企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)；第二，增加人民的實(shí)際收入，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。而效益則在于對(duì)資源、能源的高效利用，產(chǎn)業(yè)附加值的不斷提高，當(dāng)然還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理?！?/p>

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新教授在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的粗放型擴(kuò)張模式已走到了盡頭，并嚴(yán)重受制于高污染、高能耗、重復(fù)建設(shè)以及資源利用效率低的瓶頸。今后的發(fā)展將不會(huì)再走同樣的老路，一定會(huì)向更加節(jié)能環(huán)保、更有利于民生的方向轉(zhuǎn)型。

“實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是提高民生。如果說過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要追求人們的溫飽和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積累，那么新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就是滿足人們更高層次的需求。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提高人民生活質(zhì)量也是相匹配的，人民福利的提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量最重要的評(píng)判依據(jù)?！?/p>

董登新認(rèn)為，過去的十幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，其中最大的變化在于兩點(diǎn)：一是房地產(chǎn)熱，十幾年間房地產(chǎn)市場(chǎng)從無(wú)到有，經(jīng)歷了跨越式的變遷，使得整個(gè)社會(huì)的財(cái)富觀發(fā)生了顛覆；二是重工業(yè)化，以汽車、鋼鐵為代表的重工業(yè)得到了前所未有的高速推進(jìn)，在產(chǎn)能的擴(kuò)張上已經(jīng)達(dá)到極致，未來中國(guó)整個(gè)重工業(yè)可能面臨大量的行業(yè)整合，這也是倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)契機(jī)。

董登新認(rèn)為，今后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)很可能會(huì)適度下移，但只要保證質(zhì)量，在6%~8%的區(qū)間以內(nèi)都應(yīng)該是比較健康的增長(zhǎng)。

減稅

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。而近期召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也提出，明年在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，要依法加強(qiáng)收入征管、應(yīng)收盡收，但要堅(jiān)決防止收取“過頭稅”“過頭費(fèi)”。同時(shí)要切實(shí)厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心一名財(cái)稅專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)十多年大幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，這一現(xiàn)象無(wú)疑意味著社會(huì)財(cái)富正不斷向國(guó)家財(cái)政集中。“財(cái)政收入的增速遠(yuǎn)超GDP的增長(zhǎng)，雖然在一定時(shí)期內(nèi)有利于‘集中力量辦大事’，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，財(cái)政的過度增長(zhǎng)顯然有很多不利的地方：第一，容易加劇政府的盲目投資與過度開支，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和效率低下；第二，過高的稅負(fù)會(huì)加大企業(yè)以及個(gè)人的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)以及人民的消費(fèi)；第三，人民大眾無(wú)法更好地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果?！?/p>

這名專家表示，繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度不僅是民眾的迫切期望，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅不是一刀切，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化的征收，有減有增。在對(duì)中小微企業(yè)的減稅上，我們還應(yīng)該加大力度?！?/p>

此前，財(cái)政部宣布下調(diào)了部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，包括進(jìn)口奶粉在內(nèi)的780多種進(jìn)口商品將實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的年度進(jìn)口暫定稅率。對(duì)此武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新向記者表示，這意味著我國(guó)的外貿(mào)政策發(fā)生方向性的轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國(guó)一直鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，增厚國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。但時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，降低進(jìn)口關(guān)稅，說明我國(guó)將更加注重國(guó)際收支的平衡，同時(shí)也能讓老百姓更多地享受到經(jīng)濟(jì)全球化的福利。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。某券商宏觀策略分析師向記者表示，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模符合穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，但融資難的根本原因還是在于融資的門檻高和成本高，這就需要進(jìn)一步降低融資門檻，擴(kuò)大直接融資占比，打破銀行信貸壟斷。在直接融資的選擇當(dāng)中，通過債券融資應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最好的選擇。

改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。此外還特別強(qiáng)調(diào)，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

“就目前而言，經(jīng)濟(jì)體制改革是非常急迫的。”武漢大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任文建東教授向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“經(jīng)濟(jì)體制改革包涵的方面非常廣，譬如收入分配改革、稅制改革、國(guó)企改革、金融改革等多個(gè)方面?！?/p>

社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶認(rèn)為，未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是理順資源能源價(jià)格，推進(jìn)勞動(dòng)、資金、土地等要素市場(chǎng)化；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少審批，減輕政府行政成本，降低市場(chǎng)交易成本；三是推進(jìn)財(cái)稅改革，特別是結(jié)構(gòu)性減稅；四是打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)百姓關(guān)心的收入分配改革，文建東認(rèn)為，應(yīng)注重收入結(jié)構(gòu)的兩端，要通過某種形式，調(diào)節(jié)高收入群體的收入，用于對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。而這種調(diào)節(jié)工作應(yīng)在收入取得之前和取得之后兩方面同時(shí)著手。

“為什么要在收入取得前就開始調(diào)節(jié)？因?yàn)橹袊?guó)有相當(dāng)一部分高收入者的收入來源不合理，體現(xiàn)在依靠壟斷取得，現(xiàn)在急需打破這一壟斷，在收入取得前就扼制住不合理的畸高收入來源。”他表示，“而在收入取得后的調(diào)節(jié)則依賴于稅收，通過個(gè)人所得稅等形式，進(jìn)行二次分配?！?/p>

黨的十八大提出2020年較2010年實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番的宏偉目標(biāo)。文建東認(rèn)為，對(duì)此不能簡(jiǎn)單地理解為逼迫企業(yè)給員工漲工資，否則可能會(huì)大大削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而引發(fā)企業(yè)家移民、企業(yè)不斷轉(zhuǎn)產(chǎn)等惡果。政府自身需要減少在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入，并將這部分收入還利于民，一方面改善了收入分配，另一方面也能保證企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新則認(rèn)為，要想真正提高人民的收入水平，最核心的辦法還是大力發(fā)展高附加值新興產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)的生產(chǎn)效率、增加企業(yè)的利潤(rùn)，最終增厚人民的勞動(dòng)報(bào)酬。

內(nèi)需

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，投資和出口的增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)頹勢(shì)，消費(fèi)則被寄予厚望。今年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，這意味著我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇——消費(fèi)的增長(zhǎng)離不開內(nèi)需的拉動(dòng)，內(nèi)需毫無(wú)疑問成為影響明年的關(guān)鍵詞之一。

城鎮(zhèn)化給內(nèi)需帶來的機(jī)遇不言而喻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。有統(tǒng)計(jì)顯示，若未來城鎮(zhèn)化率提高速度保持現(xiàn)有水平（每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)），則意味著每年有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移至城市。

就我國(guó)目前的情況來看，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平還存在差距，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，其實(shí)也是消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程，這必將持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能。

“城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)更多體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)上。”一位不愿具名的券商分析師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這主要體現(xiàn)在部分居民轉(zhuǎn)移到城市居住之后，收入增長(zhǎng)帶來的消費(fèi)增長(zhǎng)，這種消費(fèi)從結(jié)構(gòu)上來講，更多將偏向中低端消費(fèi)，因此對(duì)于渠道下沉到縣市一級(jí)的商業(yè)來講獲益更大。

東莞證券金融工程與策略分析師潘紹昌對(duì)記者表示，“城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必然會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模，同時(shí)刺激基建類的投資需求，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)有很大幫助”，同時(shí)也有助于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)價(jià)格、商業(yè)貿(mào)易等方面發(fā)展，提升居民購(gòu)買力，因此對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有很大幫助。

伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將改變。中金公司預(yù)計(jì)，至2020年，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總額將達(dá)45萬(wàn)億元，是日本的兩倍、居世界第二；社會(huì)零售總額有望超過美國(guó)，居世界第一。在消費(fèi)上，城鎮(zhèn)化將明顯拉動(dòng)食品、服裝、教育、文化娛樂、交通、通訊等消費(fèi)。

海通證券分析師高遠(yuǎn)認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然會(huì)讓當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將進(jìn)一步推高服務(wù)業(yè)占GDP中的占比，伴隨著人口老齡化和勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重上升，民生相關(guān)的財(cái)政投入和消費(fèi)升級(jí)將會(huì)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并催生許多新興第三產(chǎn)業(yè)，以滿足不同類型的市場(chǎng)需求。

土地

土地流轉(zhuǎn)問題再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也提出，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

事實(shí)上早在2008年10月，十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，就要求按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一決定賦予了農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地、獲取流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提及，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過。有分析認(rèn)為，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

此外，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)必會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方向發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求更加緊迫，而這都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，過去10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平顯著提高。2011年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，比2005年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。

從其他國(guó)家的情況來看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化也有聯(lián)系。以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，城鎮(zhèn)化率在30%~70%時(shí)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械高速發(fā)展期；而2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率51.27%，這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械正處于高速發(fā)展中前期。

光大證券分析師陸洲認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，受到國(guó)家長(zhǎng)期政策的扶持，市場(chǎng)前景廣闊。

城市

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，城市作為影響明年的關(guān)鍵詞當(dāng)之無(wú)愧。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提及的城鎮(zhèn)化，被很多研究譽(yù)為“新型城鎮(zhèn)化”，其新意就在于未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)展，將不再是鋼筋水泥式的城鎮(zhèn)化，而是更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、信息化城市、智能化城市的城鎮(zhèn)化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年的高速增長(zhǎng)之后，大城市乃至超大城市的發(fā)展普遍面臨資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，新型城鎮(zhèn)化的方向是建設(shè)美麗、環(huán)保的城市。在發(fā)展過程中，不僅重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的提高，由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”“智慧城市”“和諧城市”。

十八大報(bào)告提出，要建設(shè) “美麗中國(guó)”。作為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要舉措，“新型城鎮(zhèn)化”有望成為我國(guó)未來5~10年大力推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，用以協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，以及城市集群發(fā)展等多方面的關(guān)系。

中信證券分析師王海旭認(rèn)為，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景下，給、排水和固廢處理設(shè)施建設(shè)、土壤修復(fù)及危棄處置成為各級(jí)政府提升城市承載能力的重要途徑。這不僅將對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成重要支撐，也是拉動(dòng)投資的有效手段，更有助于推進(jìn)生態(tài)文明并最終建成美麗中國(guó)。

美好的城市除了美麗的環(huán)境外，還意味著居民的健康及生活的便利。為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因此醫(yī)藥、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域同樣面臨機(jī)遇。

城鎮(zhèn)化還有望使縣級(jí)醫(yī)院迎來發(fā)展。國(guó)泰君安分析師李秋實(shí)認(rèn)為，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新一輪的向上周期興起時(shí)，覆蓋我國(guó)70%人口的縣級(jí)醫(yī)院有望迎來歷史機(jī)遇。也有券商分析師指出，對(duì)于中國(guó)醫(yī)療服務(wù)業(yè)，深度城鎮(zhèn)化匹配政策將在供給與需求兩個(gè)方向上提供增量；尤其在供給方面，社會(huì)資本提供的醫(yī)療服務(wù)供給增量，將大幅緩解醫(yī)療服務(wù)業(yè)的供需矛盾，在政策環(huán)境趨暖以及公立醫(yī)院改制如火如荼的情況下，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的黃金期或已來臨。

“城鎮(zhèn)化對(duì)整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的影響肯定有，而且是正面的”，一位不愿具名的券商分析師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“至于具體影響，則對(duì)每個(gè)細(xì)分行業(yè)不一樣”。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，并且是“提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”的更高要求。這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)形成了明確可行的實(shí)施路徑。其中，化解產(chǎn)能過剩矛盾成為工作重點(diǎn)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題?！焙贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授周偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)在于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，提高我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。

周偉認(rèn)為，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的矛盾，特別是原料、銷售在國(guó)外，加工生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，最明顯的例子就是光伏產(chǎn)業(yè)。

“光伏產(chǎn)業(yè)代表了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面對(duì)當(dāng)前困境，如果企業(yè)把精力放在提高技術(shù)和裝備水平上，增加研發(fā)投入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本，同時(shí)積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，在出口受到限制的情況下，也可以把一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到消費(fèi)國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以緩解過剩壓力，同時(shí)政府部門應(yīng)出臺(tái)包括支持消費(fèi)方面的扶持政策。那么經(jīng)過一段困難時(shí)期，這個(gè)產(chǎn)業(yè)可能迎來一個(gè)升級(jí)的契機(jī)?！敝軅フf。

就在12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的5條政策措施。某券商新能源分析師認(rèn)為，“管理層對(duì)國(guó)內(nèi)光伏已經(jīng)從過去的以刺激需求救市的政策基調(diào)切換到協(xié)調(diào)、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰、調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的政策方向上來。未來光伏行業(yè)將走入實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能收縮期，有望迎來行業(yè)底部的基本確立?！?/p>

除了光伏產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾也日益嚴(yán)重?！?012年我國(guó)共下達(dá)了19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，一方面是以扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營(yíng)水平，另一方面則是嚴(yán)格按照規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所劉研究員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

房地產(chǎn)

“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，只有這樣簡(jiǎn)單的一句話，但所透露出的調(diào)控決心卻“力透紙背”。在年末部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“暖冬”現(xiàn)象、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來房地產(chǎn)樂觀預(yù)期的背景下，這一定調(diào)或預(yù)示著更加嚴(yán)厲的調(diào)控即將到來。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，部分重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)存在反彈的風(fēng)險(xiǎn)。樓市“暖冬”也反映出，由于開發(fā)商對(duì)調(diào)控政策的適應(yīng)，調(diào)控政策對(duì)抑制市場(chǎng)的“邊際效應(yīng)”有所減弱。此外，部分業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)心開發(fā)商會(huì)把城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)作為房?jī)r(jià)上漲的理由。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所劉研究員認(rèn)為，雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控僅有一句話，但結(jié)合整個(gè)會(huì)議來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處于重要地位：“首先，會(huì)議中提到了不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，意圖就是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘房地產(chǎn)化’，讓地方財(cái)政不再依賴與房地產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、更健康；其次，還提出了‘切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本’，表明國(guó)家及相關(guān)部門將鼓勵(lì)更多的資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，分流流入房地產(chǎn)的資金。”

一位業(yè)內(nèi)研究人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，商品住宅成交量持續(xù)反彈，土地市場(chǎng)也加快復(fù)蘇，一旦有跡象表明，土地市場(chǎng)重回兩年前的復(fù)蘇情形，有關(guān)部門可能會(huì)出臺(tái)新的調(diào)控政策，再度收緊樓市，確保調(diào)控效果持續(xù)見效。

而對(duì)于普遍認(rèn)為將對(duì)調(diào)控起到關(guān)鍵作用的房產(chǎn)稅和保障房，該人士認(rèn)為，保障房雖將改變現(xiàn)有住房結(jié)構(gòu)，但是資金來源、分配與流轉(zhuǎn)中的種種環(huán)節(jié)還需要進(jìn)行合理完善的規(guī)劃和論證。而房產(chǎn)稅同樣作用有限，一方面房產(chǎn)稅收入水平低，無(wú)法平衡土地財(cái)政的差距；另一方面，房產(chǎn)稅也未必能給納稅人增加具有控制作用的持有負(fù)擔(dān)。

同樣，劉研究員也認(rèn)為，未來的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策將持續(xù)并可能進(jìn)一步加大，“可能不再將重點(diǎn)放在限購(gòu)這樣的行政化手段上，而是更多偏向市場(chǎng)化的手段，例如加強(qiáng)供給來應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲”。

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