中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：穩(wěn)中求進(jìn) 扎實(shí)開局

每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

為期兩天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛落下帷幕，會(huì)議在定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

穩(wěn)中求進(jìn)成為明年經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，而財(cái)政和金融政策搭配也沒有改變，仍舊是寬財(cái)政配合穩(wěn)貨幣。

會(huì)議還進(jìn)一步解釋稱，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。

除此之外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于城鎮(zhèn)化的表述也為明年以及“十二五”期間做實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率提供了抓手。會(huì)議稱，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

穩(wěn)中求進(jìn) 扎實(shí)開局

會(huì)議認(rèn)為，明年國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型關(guān)口，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，會(huì)議稱，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。

明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)第一條便是，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議詳細(xì)分析說，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

2013年經(jīng)濟(jì)的一系列指導(dǎo)目標(biāo)要在明年“兩會(huì)”才能揭曉，但中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)無疑會(huì)給這一數(shù)據(jù)提供參考。國務(wù)院研究發(fā)展中心最近報(bào)告表示，將2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%，CPI為4%左右是一個(gè)較為合適的選擇。因?yàn)檫@一方面與“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)逐步銜接，另一方面也有利于向市場(chǎng)傳遞積極、理性的調(diào)控信號(hào)。

多數(shù)接受采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，明年由于一批投資大項(xiàng)目上馬或者進(jìn)入開工期，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的剛性拉動(dòng)，GDP增速不必過于擔(dān)心，應(yīng)該會(huì)略好于今年。而結(jié)構(gòu)調(diào)整等中長期問題則更應(yīng)該提上議程。

摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示，在7.5%和7%這兩個(gè)呼聲最高的預(yù)期目標(biāo)中，我更傾向于7%的增長目標(biāo)，這意味著中國經(jīng)濟(jì)可以容忍較低的增速，但對(duì)增長質(zhì)量有較高的要求，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)關(guān)鍵問題便是房價(jià)和地方政府債務(wù)問題，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒有回避，會(huì)議明確稱，要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

改革是目前的核心詞匯之一，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革更不可或缺，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議稱，要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

城鎮(zhèn)化力促內(nèi)需

明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的一個(gè)大項(xiàng)便是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2011年雖然我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)50%，但仍低于發(fā)展中新興國家城市化率60%，離發(fā)達(dá)國家城市化率80%的水平差距更大，城鎮(zhèn)化仍滯后于工業(yè)化。我國正處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，而這也是我國內(nèi)需的核心環(huán)節(jié)。

亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高度，潛力巨大。大量農(nóng)村居民正在向城市轉(zhuǎn)移，使他們真正成為市民，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)都至關(guān)重要。

圍繞中國城鎮(zhèn)化的問題，許多專家都曾談到路徑與困難問題，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要“因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害”，研究中國經(jīng)濟(jì)數(shù)年的北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧十分有發(fā)言權(quán)。

他認(rèn)為，我們要走中國國情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路，而不是城市化道路。中國不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路，西方城市化和工業(yè)化同步進(jìn)行，隨著工業(yè)化推進(jìn)，它的城市化進(jìn)展到一定程度。

“但這會(huì)造成兩個(gè)后果，一是城市擁擠，貧民窟、棚戶區(qū)到處見，城市環(huán)境日益惡化；二是城里的有錢人往鄉(xiāng)下搬，鄉(xiāng)下的窮人往城里搬，出現(xiàn)反城市化。”厲以寧說，適合中國國情的城鎮(zhèn)化應(yīng)該分三部分組成：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。

把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū)，新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)主要是在這些地方，老城區(qū)的工廠也要往這兒搬，新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村，但目前缺的是到位的公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等，社會(huì)保障一體化等。

會(huì)議指出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

莊健也提醒說，如果是單純地為了城鎮(zhèn)化程度的提高，過度、過快、人為地去搞房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，那么城鎮(zhèn)化建設(shè)也很難持續(xù)，像戶籍制度，土地流轉(zhuǎn)制度的改革等恐怕都會(huì)有所涉及。

結(jié)構(gòu)性減稅亮點(diǎn)

明年的財(cái)金政策搭配絲毫不出人意料，但卻不乏新意。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來看，財(cái)政政策仍然將在明年的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中挑大梁，而減稅更是核心環(huán)節(jié)。

今年我國營改增試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到了11個(gè)省市，先于全國進(jìn)行試點(diǎn)的上海取得了顯著效果，至今年9月底，上海市共有14.9萬戶企業(yè)經(jīng)審核確認(rèn)后納入了營改增改革試點(diǎn)范圍，比年初增加3.1萬戶。其中新辦企業(yè)15840戶，新增試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)15079戶。

與原實(shí)行營業(yè)稅稅制相比，90%的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)有所減少，少數(shù)在短期內(nèi)增加稅負(fù)的企業(yè)，隨著配套措施的實(shí)施，稅負(fù)增幅也在逐季回落，并且隨著上下游企業(yè)抵扣鏈條打通，稅負(fù)已出現(xiàn)“由升轉(zhuǎn)降”趨勢(shì)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“營改增”試點(diǎn)最大的功勞在于產(chǎn)業(yè)鏈減稅，減稅不僅只在納入試點(diǎn)的行業(yè)，更在于那些被提供服務(wù)的行業(yè)，第一階段，企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)或是稅收的適當(dāng)性，而在試點(diǎn)新一階段，企業(yè)則應(yīng)更多考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提升競爭力。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，明年的減稅政策很可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的擴(kuò)大，這也將繼續(xù)成為結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。

在“2013網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)”上，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇呼吁說，我主張減稅要減大的，減小的效應(yīng)可能達(dá)不到設(shè)定的目標(biāo)。比較來看，目前減稅最主要對(duì)象就剩下一個(gè)，就是減增值稅。營業(yè)稅和增值稅兩者相加占全部稅收的57%，減一個(gè)百分點(diǎn)，稅收負(fù)擔(dān)水平會(huì)有極大的變動(dòng)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營業(yè)稅改增值稅是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅非常重要的組成部分。未來幾年，營改增推廣至全國后，年度減稅規(guī)模不會(huì)低于三千億。

而稅制改革方面，高培勇說，在制度設(shè)計(jì)方面真正遵從稅制運(yùn)行規(guī)律來做，結(jié)構(gòu)性減稅的稅制設(shè)計(jì)應(yīng)該是減間接稅增直接稅，要保證增減之后稅負(fù)變化的凈效率是增加的，并且在總體稅負(fù)不變甚至下降的情況下，讓富人的稅加上去，窮人的稅減下來。