為什么要關(guān)注土地整治？

每經(jīng)編輯 趙慶

最近幾條消息都與土地整治相關(guān)：其一，近日，中央財政通過中央分成新增費安排37.6億元，專項用于河南省南水北調(diào)渠首及沿線、湖北省南水北調(diào)漢江沿線、湖南洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、云南“興地睦邊”、寧夏中北部等土地整理重大工程項目建設(shè)，同時帶動地方投入29.5億元。其二，土地整治重大工程和示范省建設(shè)推進(jìn)會在京召開。

通過查詢資料可以得知，大規(guī)模的土地整治行動大約始于2010年。2010年5月19日下午，財政部、國土資源部分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北和廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）舉行了整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議簽字儀式，標(biāo)志著中央與地方財政共同投入、整體推進(jìn)的農(nóng)村土地整治工作正式啟動。中央財政將從中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排資金260億元用于10個示范省（自治區(qū)）的整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工作，并帶動示范省（自治區(qū)）統(tǒng)籌各項土地整治資金300億元左右配套投入。

據(jù)國土部贠小蘇介紹，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的組織方式是：“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、農(nóng)民自主參與”。

2012年3月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國土地整治規(guī)劃》。該規(guī)劃要求，各地在實施農(nóng)村土地整治項目中，要按照中央有關(guān)充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求，認(rèn)真做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理工作。但對于工作機制的表述則出現(xiàn)了新變化--建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制--其中，過去的“農(nóng)民自主參與”變?yōu)榱?ldquo;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體”。這意味著，強化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力，而淡化農(nóng)民自主參與的色彩。

這個變化，看起來是小事，實則是大事，關(guān)系到土地整治過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，影響到土地整治的推進(jìn)效率。如果忽視農(nóng)民權(quán)益的土地整治工作大規(guī)模推開，那么推進(jìn)速度肯定會加快，更多的農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)。

雖然按照規(guī)劃要求，土地整治中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但在實際執(zhí)行中，要讓一個個中西部地區(qū)的小農(nóng)同意將其土地權(quán)屬調(diào)整，相當(dāng)困難。

因此，這可能意味著，中國在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化方面正在采取更為激進(jìn)的措施。目前的土地整治大得多仍在糧食主產(chǎn)區(qū)開展，但也有部分屬于過去的小農(nóng)耕作生產(chǎn)區(qū)域。

新一屆政府提出協(xié)調(diào)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，如何協(xié)調(diào)，意味著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高則會加速城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)化的潛力。對于宏觀經(jīng)濟增長可能是好事。

一些學(xué)者也支持更為激進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在最近的一次會議上，社科院學(xué)者蔡昉在被問到“對中國而言，城鎮(zhèn)化比率多少是合適”的時候稱，中國并沒有什么例外，相反，中國人多地少，可能需要更高的城鎮(zhèn)化率。他認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化政策可以更加積極一些。

2011年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，如果按照發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化，這個比率應(yīng)達(dá)到70-80%。如果以這一數(shù)據(jù)為參考，中國還有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)移到城市。雖然目前，中國農(nóng)村的青壯年勞動力已大規(guī)模外出，并未顯現(xiàn)因為低端勞動力工資上漲而出現(xiàn)的回流現(xiàn)象。未來，如果要繼續(xù)提高轉(zhuǎn)移的比率，可能需要以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的辦法進(jìn)行。

城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。李克強曾在一篇署名文章中稱，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是拉動全球經(jīng)濟增長的兩大動力。但是中國的城鎮(zhèn)化存在明顯的跛足現(xiàn)象，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化極不協(xié)調(diào)，人只是作為生產(chǎn)工具進(jìn)入現(xiàn)代化大生產(chǎn)，卻無法在城市獲得平等的待遇和地位，這導(dǎo)致了廣東近年來連接發(fā)生各類社會騷亂事件。

土地整治加速直接影響到中國未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，值得高度關(guān)注。