美國(guó)在加劇全球貿(mào)易規(guī)則體制失衡

張茉楠 金融危機(jī)以來，“超貿(mào)易保護(hù)主義”風(fēng)潮在西方“回暖”，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的立場(chǎng)正由一向倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”。剛剛結(jié)束的兩位下屆總統(tǒng)候選人奧巴馬和羅姆尼之間的三場(chǎng)辯論，兩人“求同存異”把矛頭指向中國(guó)，直指中國(guó)不守規(guī)則，想來是個(gè)典型場(chǎng)景。然而，到底是誰不守規(guī)則？又是誰在利用“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”加劇全球貿(mào)易體制的失衡呢？ 近二十多年來，每逢美國(guó)總統(tǒng)大選，中國(guó)總會(huì)成為靶子，先是最惠國(guó)待遇，后是匯率，如今貿(mào)易成了頭號(hào)問題，今年這個(gè)勢(shì)頭更兇。無論是美商務(wù)部對(duì)華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟采取對(duì)中國(guó)引擎、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，再或是以國(guó)家安全為由阻礙華為、中興、三一等中國(guó)企業(yè)正常的投資貿(mào)易行為，都預(yù)示著中美貿(mào)易摩擦正在全面升溫。 算起來，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，與中美貿(mào)易額的增加是同比例增長(zhǎng)的。中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級(jí)，貿(mào)易摩擦也在升級(jí)。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，去年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元，而目前，美國(guó)已取代歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。然而，伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，美國(guó)也正在調(diào)整一貫自詡的自由貿(mào)易的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”。而在歷史上，“公平貿(mào)易”這個(gè)詞有著多重含義。 公平貿(mào)易聯(lián)盟最早于1881年在英國(guó)成立，以限制來自外國(guó)進(jìn)口商品。在美國(guó)，商界以及工會(huì)都利用“公平貿(mào)易”法來構(gòu)建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”。而今，美國(guó)正在利用所謂的“正常規(guī)則”說事。美國(guó)參議院今年3月5日通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬在國(guó)情咨文中的打算，美國(guó)啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心，以應(yīng)對(duì)世界各地的不公平貿(mào)易行為，劍指中國(guó)。 美國(guó)一向標(biāo)榜“自由貿(mào)易”，在全球產(chǎn)業(yè)分工加大了美國(guó)貿(mào)易逆差的情況下，自然也不能放棄自由貿(mào)易的大旗，于是近幾年，美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系做了大幅度的調(diào)整，提出所謂的“公平貿(mào)易”，而美國(guó)也把WTO制定的《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等當(dāng)成新的貿(mào)易保護(hù)工具。事實(shí)上，從本世紀(jì)初，就興起了“超貿(mào)易保護(hù)主義”，也被稱為“新貿(mào)易保護(hù)主義”，是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè)，排斥競(jìng)爭(zhēng)性威脅。在當(dāng)今的環(huán)境下，“超貿(mào)易保護(hù)主義”大都打著公平貿(mào)易的旗號(hào)，利用WTO規(guī)則實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，一些國(guó)家總是千方百計(jì)從中尋找“合法”的生存土壤，美國(guó)的“301”、“337”條款都屬于這類性質(zhì)。 美國(guó)一面違背WTO原則，對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施過度保護(hù)，意圖擴(kuò)大本國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)份額，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；一面卻苛責(zé)別國(guó)實(shí)行不公平貿(mào)易做法，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，實(shí)質(zhì)上，美國(guó)提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上似乎更具合理性，但形式上卻更具隱蔽性，戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性的“超貿(mào)易保護(hù)主義”。以中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查為例，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查，初裁認(rèn)定中國(guó)涉案企業(yè)存在2.9%至4.73%不等的補(bǔ)貼幅度，但事實(shí)上，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，并通過投資稅收減免、貸款擔(dān)保、出口補(bǔ)助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持，對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。 更有甚者，近兩年，發(fā)達(dá)國(guó)家以威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由，使中國(guó)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)海外資產(chǎn)并購(gòu)頻頻受阻。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)歷年投資存量?jī)H23億美元，是美國(guó)外資直接投資存量的千分之一。深陷債務(wù)危機(jī)中的歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)也深感不安，近期歐盟有意效仿美國(guó)在1975年成立的外國(guó)在美投資委員會(huì)(CFIUS)，希望設(shè)立一個(gè)新機(jī)構(gòu)專司對(duì)外國(guó)企業(yè)投資和收購(gòu)本國(guó)企業(yè)的審查，必要時(shí)加以阻止。華為、中興、三一等先頭部隊(duì)受阻就是其中最好的例證。請(qǐng)問，到底誰才是真正的“不公平貿(mào)易”？ 中美兩國(guó)關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系，在很大程度上決定著全球經(jīng)貿(mào)的走向。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比的演變，WTO多邊貿(mào)易體制框架已難以反映現(xiàn)實(shí)變化。世界不僅要求“自由貿(mào)易”，更需要貨真價(jià)實(shí)的“公平貿(mào)易”。當(dāng)前最需改變的是全球不公平的貿(mào)易規(guī)則體系，由于制定規(guī)則者話語權(quán)的非對(duì)等性和規(guī)則適用對(duì)象的差異性，使得一些發(fā)達(dá)國(guó)家得以借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實(shí)。面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，我們必須學(xué)會(huì)挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，盡早促成國(guó)際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正。 (作者系國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員)