高速免費(fèi)“首次上路”磕磕碰碰 政策仍需磨合期

每經(jīng)編輯 李澤民發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

如果不是因?yàn)辄S金周，你絕對不會想到踢毽子、做俯臥撐、打羽毛球等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，會出現(xiàn)在高速公路的車流中。

“免費(fèi)大餐”所帶來的嚴(yán)重?fù)矶?，讓此?xiàng)政策甫一“上路”便飽受質(zhì)疑。

是在平常收費(fèi)、節(jié)假日免費(fèi)？還是平常免費(fèi)，節(jié)假日漲價(jià)？目前針對這些問題的爭議還在持續(xù)。兩廂意見中，另有理性的聲音指出，“高速公路免費(fèi)通行應(yīng)該趨于常態(tài)化”。

高速路堵車引發(fā)口水戰(zhàn)

高速公路免費(fèi)政策甫一出爐，公眾欣喜有加，對廣大車主而言，這是遲來的幸福。

但是，這項(xiàng)政策在今年黃金周剛一開始，就遭遇了幸福的煩惱事。高速公路上的堵車狀況越發(fā)嚴(yán)重，譬如9月30日這天，報(bào)道稱，廣深高速、東、北二環(huán)堵車達(dá)到近40公里。

免費(fèi)造成了各個(gè)高速路車流的猛增。以杭州為例，9月30日上午9點(diǎn)，甬臺溫高速寧波往臺州方向僅一小時(shí)的過車量就達(dá)到3147輛，而平時(shí)僅為900多輛。

此后幾天內(nèi)，這樣的狀況還在持續(xù)，引發(fā)公眾口水無數(shù)，許多人將其歸因于收費(fèi)站發(fā)卡的做法。于是，從10月4日零時(shí)起，對符合節(jié)假日免費(fèi)通行政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施。

盡管有些后知后覺，但這種直接抬桿放行的舉措，還是起到了一定效果。隨后的幾天里，高速路上堵車的情況漸漸轉(zhuǎn)向通暢。

但對于車主來說，這樣大范圍、長時(shí)間的堵車，實(shí)在不是一次美妙的假日體驗(yàn)，他們調(diào)侃道，“過路費(fèi)免了50元，油費(fèi)卻多出了200多（元）?！?/p>

在專業(yè)人士看來，發(fā)卡只是高速公路擁堵的表層原因。全國人大代表、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授趙侖向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，擁堵主要是帶薪假日制度的不完善所造成，公眾出行過于集中，無法分流，公眾的休假完全寄托在一年一次的黃金周上，這樣自然易形成擁堵。

因此，在趙侖看來，造成黃金周高速路上的擁堵，錯(cuò)不在免費(fèi)通行政策本身，當(dāng)下的假日制度需要進(jìn)行一定合理的安排和完善，不能僅僅將長假集中于國慶。

業(yè)已實(shí)施了十三年的我國黃金周制度，給予公眾的一個(gè)印象就是擁堵。即便如此，由于端午、清明、中秋三天假期太短，使得人們外出旅游的時(shí)間選擇面窄，不得不“知堵添堵”。

經(jīng)濟(jì)界人士爭議“免費(fèi)餐”

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，價(jià)格是社會協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇在節(jié)假日這樣的出行高峰降低價(jià)格必然會造成需求的上漲。他建議，在節(jié)假日的時(shí)候提高高速公路通行價(jià)格50%。

持類似觀點(diǎn)的還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)，他在這次假日之前發(fā)表的 《節(jié)假日高速公路免費(fèi)是餿主意》一文中就曾預(yù)見，這樣的免費(fèi)政策將會造成嚴(yán)重的擁堵。

同時(shí)他認(rèn)為，我國高速公路的修建模式并非用的是財(cái)政的錢，而是通過公司化的運(yùn)作。從目前的情況看，這樣的收費(fèi)公路，有的屬于政府（包括國有獨(dú)資企業(yè)）經(jīng)營的，有些屬于公司經(jīng)營，而且，我國的很多高速公路的收費(fèi)權(quán)已經(jīng)成為上市公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

也就是說，對于上市公司經(jīng)營的收費(fèi)公路，從產(chǎn)權(quán)而言屬于其股東，高速公路一旦批準(zhǔn)收費(fèi)，沒有任何違法事由，只有上市公司的股東才能決定是否免除費(fèi)用。

這意味著，交通部等五部委替上市公司的股東免除了費(fèi)用，勢必影響上市公司的業(yè)績，也涉嫌侵犯上市公司的合法權(quán)益，屬于典型的“政府請客，公司買單”。

對此，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰并不贊同。董焰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在有人認(rèn)為這樣的免費(fèi)，侵害了高速公路公司的利益，但其實(shí)在過去的收費(fèi)中，這些公司已經(jīng)賺得盆滿缽滿，賺得不能再賺了。”

“況且這些公司基本上都是國企，眾所周知的是，類似鄭州黃河大橋違規(guī)收費(fèi)的情況較為普遍，有些還貸公路到期之后仍然收個(gè)沒完沒了?！倍嬲f。

全國人大代表趙侖也認(rèn)為，高速公路免費(fèi)通行應(yīng)該是個(gè)趨勢，以后將會常態(tài)化，而不僅僅是在節(jié)假日免費(fèi)。至少未來政府的還貸路需要免費(fèi)，商業(yè)經(jīng)營的一些高速路就另當(dāng)別論。

據(jù)了解，美國9萬多公里的高速公路當(dāng)中只有8.8%是收費(fèi)的路段，全世界14萬公里的收費(fèi)公路當(dāng)中有10萬公里在中國。

對此，董焰表示，在十幾年前，我國在財(cái)力上還是很緊張的，因此國家出臺的政策是借錢修路、收費(fèi)還貸，因此高速公路才突飛猛進(jìn)，獲得了很大的發(fā)展。

但不可否認(rèn)，這個(gè)政策也為老百姓的出行帶來了一定的負(fù)擔(dān)，再過幾年，逐漸降低收費(fèi)和逐漸取消收費(fèi)是有可能的。

董焰說，取消高速公路收費(fèi)考驗(yàn)著地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)階段地方政府無論是出于經(jīng)濟(jì)層面考慮還是其他因素，都不愿意結(jié)束收費(fèi)的局面，預(yù)計(jì)在“十二五”過后會有所改善。

新政策需良性推進(jìn)

10月8日零時(shí)起，對七座及以下小型客車恢復(fù)正常管理程序和收費(fèi)模式。這場“免費(fèi)”經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)告一段落。

對這項(xiàng)首次實(shí)施的重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策，近日交通部發(fā)言人何建中用“首戰(zhàn)告捷”來總結(jié)其推行的效果。

何建中稱，從交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心監(jiān)控情況看，國慶長假期間，全國公路網(wǎng)交通流量比往年和平時(shí)都有大幅增長，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

同時(shí)，何建中指出，這次局部路段由于交通量增大和交通事故多發(fā)導(dǎo)致車輛通行緩慢或者短時(shí)擁堵，但沒有出現(xiàn)嚴(yán)重阻斷情況。

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)人士看來，這是此項(xiàng)制度在實(shí)施過程中根據(jù)臨時(shí)特殊情況，進(jìn)行靈活性調(diào)整的結(jié)果，具體反映在 “攔車發(fā)卡”的事項(xiàng)上。

據(jù)了解，在黃金周開始的前幾天，由于高速公路上的收費(fèi)站雖然免費(fèi)，但仍實(shí)行“攔車發(fā)卡”，造成一路暢通的政策預(yù)想沒有實(shí)現(xiàn)，易于形成擁堵情況。

對此，交通運(yùn)輸部及時(shí)調(diào)整，自10月4日中午12時(shí)起，對符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，直接抬桿放行。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在此間表示，這一緊急通知是針對長假前期全國路網(wǎng)運(yùn)行情況及有關(guān)方面反映的問題而采取的，目的是為了更好地應(yīng)對將要到來的返程客流高峰。

事實(shí)上，在此之前業(yè)已進(jìn)行了一次調(diào)整，不過后來重新作了變更。最初是從10月4日零時(shí)起，對符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施。

但很快，免費(fèi)發(fā)卡的時(shí)間進(jìn)行了變更。來自交通運(yùn)輸部消息，由于各地車流不均，需要時(shí)間部署落實(shí)，原定于4日零時(shí)實(shí)施的高速不發(fā)卡措施，變更為4日中午12時(shí)進(jìn)行。

作為一項(xiàng)惠民措施，對于車主而言，高速公路免費(fèi)通行措施的初衷無疑是好的。但在業(yè)內(nèi)人士看來，一項(xiàng)利好政策的良性推動(dòng)，僅僅出臺政策和推行政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要及早聽取各方反饋的意見，決策部門應(yīng)據(jù)此進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，在保證公眾利益的前期下及時(shí)調(diào)整和完善。

李稻葵針對國慶長假高速公路擁堵總結(jié)了幾條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他認(rèn)為，中國作為特大型社會，社會管理必須極為精細(xì)，粗而放之必出亂；任何政策法規(guī)不搞局部實(shí)驗(yàn)，二十幾個(gè)省市同時(shí)推行，“大躍進(jìn)”的辦法必出錯(cuò)。

具體到此項(xiàng)政策來看，即便免費(fèi)政策此前已在多個(gè)省市有著較為長時(shí)間的醞釀和“試水”，同時(shí)對原初的執(zhí)行方案也進(jìn)行了各方意見的征詢，但此次具體實(shí)施說明，仍有“補(bǔ)漏之處”。