嚴(yán)查問(wèn)題“低?！?民政部將強(qiáng)化低保家庭財(cái)產(chǎn)審核

李彪 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出將建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。為此，多個(gè)部門(mén)將向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金等方面的信息。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“加強(qiáng)審查和認(rèn)證是所有國(guó)家提高福利標(biāo)準(zhǔn)必須的程序，這是向其他國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)認(rèn)證是必要措施。”

問(wèn)題“低保”時(shí)有發(fā)生

低保工作關(guān)系我國(guó)近4000萬(wàn)戶(hù)家庭上億人口利益?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從民政部了解到，7月份全國(guó)縣以上農(nóng)村低保情況中，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)5233.5萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障家庭數(shù)2715.5萬(wàn)戶(hù)；7月份全國(guó)縣以上城鎮(zhèn)低保情況中，城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)2140.5萬(wàn)人7月份城鎮(zhèn)最低生活保障家庭數(shù)1101.9萬(wàn)戶(hù)。

我國(guó)低保人群數(shù)量龐大，低保資金的發(fā)放在解決低收入人群的生活上起到的作用較大，但近幾年部分省市出現(xiàn)惡意騙保的現(xiàn)象層出不窮，造成了較大的社會(huì)反響。

黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員；甘肅省銀川市金鳳區(qū)民政部門(mén)開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在全區(qū)共揪出城鄉(xiāng)“假低保”1881戶(hù)4068名；北京一名千萬(wàn)富翁騙領(lǐng)低保8年達(dá)10萬(wàn)元等事件的出現(xiàn)既造成了低保資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，也對(duì)我國(guó)低保制度構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京國(guó)際大中城市社區(qū)建設(shè)比較研究中心主任于燕燕告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“社會(huì)福利金是有限的，資金需要用到應(yīng)該享受的人身上。”

《意見(jiàn)》指出，各地要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

避免騙保現(xiàn)象的出現(xiàn)除了加大力度完善處罰措施，還應(yīng)該完善低保制度。近年來(lái)，審查不足、監(jiān)管不到位，成為騙保事件滋生的重要因素。

我國(guó)居民低保金申請(qǐng)?jiān)O(shè)有三道關(guān)卡。申請(qǐng)者先要到戶(hù)籍所在地居委會(huì)（或村委會(huì)）填交申請(qǐng)表，提交一系列證明，其中最重要的是申請(qǐng)者收入證明。接下來(lái)，街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障事務(wù)所）通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式，進(jìn)行情況核查并填寫(xiě)調(diào)查表或?qū)徟?。申?qǐng)材料通過(guò)后，再被上報(bào)到區(qū)、縣民政局。

三道關(guān)卡理論上能夠解決低保金的合法申請(qǐng)問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的家庭經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源變得更加復(fù)雜，家庭財(cái)產(chǎn)可以存在自己名下，也可以存在親朋好友名下，家庭收入可以來(lái)自顯性的現(xiàn)金收入，也可以來(lái)自于隱形的增值收入，大大增加了民政部門(mén)的審查工作難度。于燕燕接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“低保面臨的問(wèn)題靠民政一個(gè)部門(mén)辦不過(guò)來(lái)，還需要其他部門(mén)給予輔助性的措施支持。”

將強(qiáng)化低保家庭財(cái)產(chǎn)審核

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了民政部門(mén)在強(qiáng)化低保家庭財(cái)產(chǎn)審核上更加嚴(yán)格，《意見(jiàn)》指出，經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定具體的信息查詢(xún)辦法，并負(fù)責(zé)跨?。▍^(qū)、市）的信息查詢(xún)工作。到“十二五”末，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢(xún)機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。

在談到《意見(jiàn)》在推進(jìn)低保工作，解決我國(guó)低收入家庭生活困難上的作用時(shí)，于燕燕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“多部門(mén)協(xié)調(diào)為低保問(wèn)題的對(duì)我國(guó)低保工作順利開(kāi)展起到了很好的促進(jìn)作用，制度需要不斷完善，步步推進(jìn)，一項(xiàng)政策難以窮盡所有問(wèn)題。”

《意見(jiàn)》在“完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件”中指出，科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以有效緩解低保家庭應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的壓力，但對(duì)于在低保線(xiàn)徘徊，甚至一度處于低保線(xiàn)以下，但由于家庭收入微漲略超低保線(xiàn)的人群，《意見(jiàn)》沒(méi)有給出相應(yīng)的辦法，于燕燕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“由于政策和法律具備界限，邊緣徘徊的現(xiàn)象是會(huì)有的，可以采取其他的配套的措施如救助，就業(yè)、救助等。”

夏學(xué)鑾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)也認(rèn)為，出臺(tái)了低保制度還應(yīng)有臨時(shí)性補(bǔ)助，之前低保的家庭一旦不能納入低保了，就會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的生活困難，低保是制度性，應(yīng)該給一些臨時(shí)性的補(bǔ)貼，讓那些暫時(shí)脫離低保的家庭度過(guò)困難期。