梅新育：美訴華汽車補(bǔ)貼案是找錯(cuò)了對(duì)象的競(jìng)選游戲

每經(jīng)編輯 祝裕

梅新育（商務(wù)部研究員）

繼中國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)大排量車實(shí)施“雙反”半年之后，奧巴馬把這場(chǎng)美式選舉年的固定戲碼推廣到了幾乎影響整個(gè)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。奧巴馬在美國(guó)汽車工業(yè)重鎮(zhèn)俄亥俄州的競(jìng)選活動(dòng)中，將就我國(guó)對(duì)汽車及汽車零部件產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，向WTO提起訴訟。而縱觀中國(guó)汽車工業(yè)政策全局，我們不難發(fā)現(xiàn)，山姆大叔此舉實(shí)在是一場(chǎng)找錯(cuò)了對(duì)象的競(jìng)選游戲。

毋庸置疑，中國(guó)汽車工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)銷售和出口都取得了驚人的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。2001年，中國(guó)出口的汽車整車和底盤總數(shù)不過22776輛，出口額2.0811億美元，出口汽車零部件13.5133億美元；到2011年，中國(guó)汽車整車出口已達(dá)82萬輛，出口額99.3816億美元，出口汽車零部件229.7522億美元，比上年增長(zhǎng)23.2%。今年頭7個(gè)月，我國(guó)汽車整車出口54萬輛，同比增長(zhǎng)19.4%，出口額71.0275億美元，同比增長(zhǎng)38.7%，出口汽車零部件144.2934億美元，同比增長(zhǎng)15.3%。

與此同時(shí)，美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)并不景氣。但奧巴馬選擇提供俄亥俄州12.4%就業(yè)的汽車工業(yè)說事，拿中國(guó)汽車工業(yè)開刀，未必奏效。美方對(duì)中方的指責(zé)，未必能夠站穩(wěn)腳跟。

首先，美方這次對(duì)中國(guó)各地的汽車產(chǎn)品出口基地建設(shè)抨擊甚多。然而，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地本身沒錯(cuò)，不過是順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事而已。任何產(chǎn)業(yè)一旦在特定地域達(dá)到足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，人才、設(shè)備、知識(shí)、信息等更加便利的交流與組合，將鑄就強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使得這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群滾雪球般加速發(fā)展，中外皆然。即使是規(guī)模效益不那么突出的小商品也都存在這樣的范圍經(jīng)濟(jì)效益。在中國(guó)，許多城鎮(zhèn)已經(jīng)成長(zhǎng)為襪子、紐扣、泳衣等商品的專業(yè)化生產(chǎn)基地，在意大利，形成某一類家具、服裝產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)也不少見。就連美國(guó)的硅谷，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。既然如此，中國(guó)各級(jí)政府在特定地區(qū)采取措施吸引特定產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，形成生產(chǎn)和出口基地，何罪之有？

其次，中國(guó)一些地方政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和其他特定產(chǎn)業(yè)時(shí)，使用了一些可以劃入“補(bǔ)貼”范疇的政策工具，但并不是所有補(bǔ)貼都違反世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定。在經(jīng)歷入世后大面積的清理經(jīng)濟(jì)法規(guī)之后，我國(guó)大多數(shù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地實(shí)施的補(bǔ)貼項(xiàng)目多數(shù)都屬于對(duì)研發(fā)等的援助，屬于不可訴補(bǔ)貼，或者屬于將當(dāng)?shù)卣邪l(fā)投入集中于汽車等特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更與反補(bǔ)貼無關(guān)。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)享受的各類補(bǔ)貼多數(shù)屬于臨時(shí)性措施，其有效期為一個(gè)到兩個(gè)五年計(jì)劃不等，能實(shí)施3個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間的并不多見。而在關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織的歷史上，成員方保留的非歧視原則的例外與豁免動(dòng)輒十余年，保留數(shù)十年者也并不鮮見。因此，中國(guó)的這類補(bǔ)貼并沒有違背世貿(mào)組織規(guī)則與慣例。

即使站在對(duì)美國(guó)自身利益更負(fù)責(zé)任、更有長(zhǎng)期觀念的立場(chǎng)上，對(duì)中國(guó)如此濫用反補(bǔ)貼訴訟工具也是危險(xiǎn)的。因?yàn)槊绹?guó)、奧巴馬政府自己為發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)而使用的各類補(bǔ)貼措施也為數(shù)不少。次貸危機(jī)升級(jí)后，在力推“再工業(yè)化”、在向海外投資者推銷“選擇美國(guó)”計(jì)劃的進(jìn)程中，從聯(lián)邦到州、地方三級(jí)政府，美國(guó)使用各類財(cái)稅優(yōu)惠措施的范圍和力度都日益擴(kuò)大。