一個地震頻發(fā)縣的預警困局：僅5個人 年經(jīng)費15萬

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黎光壽 李澤民發(fā)自云南彝良    

每經(jīng)記者 黎光壽 李澤民 發(fā)自云南彝良

據(jù)民政部發(fā)布的災情，截至2012年9月9日10時，“9·07”彝良地震已經(jīng)造成了81人死亡。這成為當?shù)亟倌陙硭纻藬?shù)較大的地震之一。

根據(jù)中國地震臺網(wǎng)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自1973年以來，從東經(jīng)103度到105.5度、北緯27度到28.3度地區(qū)4.0級以上的地震共有30多次，而此地區(qū)位于云南省昭通市范圍內(nèi)。

然而《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，位于這個范圍內(nèi)的彝良縣屬于地震密集區(qū)，其防震減災局（以下簡稱地震局）只有5名工作人員，每年開展業(yè)務(wù)活動只有15萬元的經(jīng)費。

這個當?shù)匾?guī)模最小的地震局，在人手緊張和經(jīng)費短缺的情況下，卻面臨著大量的地震監(jiān)測預報工作。彝良縣地震局局長程國智稱，整個基層地震預防工作，其實大都與彝良縣面臨的情況類似。

滇東北多震

已經(jīng)公開的信息顯示，過去40年以來，云南昭通地區(qū)發(fā)生的傷亡比較大的地震有發(fā)生在1974年的大關(guān)7.1級地震、2006年發(fā)生在鹽津的5.1級地震，另外還有發(fā)生在1948年的一次未知震級的地震。

1974年5月11日發(fā)生在昭通地區(qū)大關(guān)、永善兩縣交界處的團結(jié)、木桿鄉(xiāng)一帶的7.1級地震，震中烈度達九度，因發(fā)生在凌晨3時25分，死1423人傷2000余人，為這一地區(qū)發(fā)生的導致死傷最大的地震。2006年7月22日發(fā)生在昭通鹽津縣的5.1級也造成了22人死100多人受傷。

1948年10月9、10日，昭通地區(qū)共發(fā)生兩次強烈地震，災情慘重，空前未有。首次大震后，出現(xiàn)大雨和降雪，且小震不斷。居民均宿于露天。山上出現(xiàn)多處裂痕，山坡裂開數(shù)尺。有的裂縫中還噴出火焰。巖石分崩，全家覆壓者有之。地震共死亡25人，傷146人。

彝良縣地震局提供的信息顯示，昭通地區(qū)有記錄的最早地震是1808年8月1日，發(fā)生在今天的昭通市昭陽區(qū)鳳凰鎮(zhèn)；1909年在昭通還發(fā)生了一次5.5級地震。

昭通最小地震局

“大震跑不掉，小震不用跑。”2012年9月12日，彝良縣地震局唯一的地震工程師李女士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在“9·7”彝良地震發(fā)生之后，盡管別的單位人員跑出了辦公樓，但該地震局的5名工作人員始終堅守崗位。

程國智告訴記者，在地震發(fā)生后，按照規(guī)定，地震局應(yīng)當在地震發(fā)生之后30分鐘之內(nèi)將地震的時間、地點和震級確定，做成震情通報，發(fā)給政府，供政府決策，“實際我們這次十多分鐘就完成了。”

程國智介紹，彝良縣地震局目前是彝良縣最小的縣級單位，也是昭通市最小的地震局。目前所進行的觀測項目有水氡觀測、地下CO2觀測、地震監(jiān)測儀、數(shù)字化地形變儀、數(shù)字化地應(yīng)變儀、強震儀等11個。這些觀測項目提供的信息和數(shù)據(jù)，為彝良縣和滇東地區(qū)及周邊區(qū)域的地震趨勢提供更多的科學決策依據(jù)。

早在昭魯?shù)貐^(qū)2004年發(fā)生“8·10”5.6級地震以來，滇東地區(qū)就處于新一輪地震嚴峻形勢之中，2006年“7·22”、“8·25”鹽津又連續(xù)發(fā)生了兩次4.1級和5.1級破壞性地震，2004年至今，昭通境內(nèi)發(fā)生了無數(shù)的小震群。

“我們這個局盡管很小，但我們一直很認真地工作。”程國智介紹稱。2006年～2007年11月20日，該局共分析處理地震模擬記錄396起，并將地震“三要素”及時上傳昭通地震網(wǎng)，為彝良地震趨勢預判給省、市提供重要參數(shù)。

2012年前8個月，彝良縣地震局監(jiān)測到的300公里以內(nèi)的地方震大約有100多次，而以本次地震震中為核心，半徑十公里之內(nèi)，今年前8個月曾經(jīng)發(fā)生過10多次微震。而在2011年1至11月，該局共監(jiān)測記錄到300公里區(qū)域內(nèi)的地方震大小共200余次，其中破壞性地震1次，即2月12日巧家4.4級地震，而在彝良縣境內(nèi)發(fā)生的里氏2.0級微震就有3次。

地震監(jiān)測之困

作為西部欠發(fā)達地區(qū)的一個地震局，彝良縣地震局從一開始就面臨著許多的困難和尷尬。地震的群測群防歷來被地震界視為監(jiān)測預報地震的好方法，但在彝良地震局捉襟見肘的經(jīng)費下，這些工作開展起來顯得難度重重。

資料顯示，彝良縣地震局由原地震辦于1989年更名成立，至今已有23年歷史。2003年時因辦公經(jīng)費嚴重缺乏，辦公電話也欠費停用，工作和機構(gòu)近于癱瘓狀態(tài)，5個編職的單位只有4名工作人員，且1位辭職、1位病退，只剩下2名老人堅守崗位，2003年后逐年充實了3位年輕人，才滿員并開展起監(jiān)測工作。

程國智告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，該局長期以來一直處于編制不滿的狀態(tài)，尤其是缺少地震專業(yè)人才，所有人都是半路出家，2009年向縣人事局提出要人，結(jié)果兩年都沒有人報名，最后只有通過向其他單位調(diào)人的方式解決。

程國智說，該局目前從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招了40多名聯(lián)絡(luò)員，但該局經(jīng)費短缺，不能給他們提供更好的支持，只能提供一點通訊補貼。他說，該局目前除了工資以外，彝良縣每年給地震局的辦公經(jīng)費只有15萬元，最近兩三年能夠保證到位，他希望每年能有20多萬的資金，就可以把地震監(jiān)測和預測的一些工作做好。

彝良縣地震局辦公的地方只是總面積達28.5平方米的兩間辦公室，共有5人辦公，但只放得下4張辦公桌?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在辦公室看到，該局有關(guān)觀測項目的設(shè)備、值班床位和辦公必須的文件柜、坐椅等擠在一堆。2007年云南省地震局同意撥款40萬元修建縣 “防震減災指揮中心”，但程國智說，目前300多平方米的建房用地 “還在解決中”，解決后就可以蓋房了。

該局2007年的報告顯示，當年該局配備了“地震應(yīng)急”車，但接車三個月，因無資金未能投保、落戶。“現(xiàn)在職工累計為單位墊付的書報費、打字復印費、差旅費、電話費、電費、監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)費及上級地震專家到彝良例行設(shè)備檢查和故障維修接待費等辦公費用三萬余元無法報銷。”而這些困難嚴重影響了地震局的工作。

9月12日，程國智向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在最大的難題主要體現(xiàn)在人員配套，根據(jù)中國地震局10萬人配2人的標準，彝良縣有52萬人，至少應(yīng)該在10個人以上。

一方面地震頻發(fā)，一方面是財力困窘，程國智對這樣看似矛盾的現(xiàn)象，顯得有些無奈。他說，“在整個周邊各縣中，彝良的情況更為突出。”

基層臺站監(jiān)測能力薄弱

地震預報是減輕地震災害的重要手段之一，2008年修訂的《防震減災法》，進一步加強了地震的監(jiān)測預報工作，明確建設(shè)資金和運行經(jīng)費列入財政預算。

但基層地震預防等面臨的普遍問題是，資金投入的有限。程國智說，整個基層地震預防工作，其實大都與彝良縣面臨的情況類似。

這是我國基層地方在地震預報方面的一個縮影，根據(jù)公開資料顯示，從整體上而言，我國建立地震預警系統(tǒng)仍面臨諸多困難。

譬如，硬件條件的限制，首都圈地區(qū)以外區(qū)域的臺網(wǎng)密度和監(jiān)測力度還非常不足。同時技術(shù)上存在困難，地震發(fā)生后，只能用靠近震源的有限的臺站的初期信息來確定地震基本參數(shù)，并實時預測尚未到達的破壞性地震波的強弱。信息的有限性會影響地震時間自動判別的可靠性和地震基本參數(shù)測定的準確性。

而對于縣級地震工作方面，根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的梳理，普遍面臨著地震監(jiān)測能力薄弱，監(jiān)測項目單一；相當部分的工程、生命線工程沒有按規(guī)定進行地震安全性評價，建筑工程的抗震隱患較多。對于大多數(shù)縣級地震工作而言，地震緊急救援能力弱；縣級地震工作機構(gòu)力量薄弱，經(jīng)費投入不足，群測群防點少。