新一輪穩(wěn)出口政策亟待發(fā)力

8月我國(guó)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)0.2%。其中，出口增長(zhǎng)2.7%，進(jìn)口下降2.6%。出口一改往年此時(shí)的高峰狀態(tài)，連續(xù)兩月出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，表明穩(wěn)出口政策亟需加碼。分析人士認(rèn)為，諸如穩(wěn)定人民幣匯率、提高出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模、加大出口退稅力度等政策將成為穩(wěn)出口的重要舉措。

首先，近12個(gè)月來，人民幣實(shí)際有效匯率升值幅度達(dá)8%，對(duì)出口帶來一定影響。目前來看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)全年增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，需要9月至12月出口月度增速達(dá)10%以上。考慮到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本仍趨上行等因素，未來幾個(gè)月出口增速可能仍處低位，今年出口狀況不容樂觀。在穩(wěn)出口目標(biāo)下，需要人民幣出現(xiàn)階段性小幅貶值，從而保持有效匯率基本穩(wěn)定或小幅升值，以緩解出口壓力。

其次，提高出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模有望成為當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)出口政策重要著力點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在出口增速下降情況下，提高出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模對(duì)穩(wěn)出口具有一定效果。有關(guān)部門曾在2009年提出，進(jìn)一步完善出口信用保險(xiǎn)政策，將短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模提高到840億美元，出口信用保險(xiǎn)覆蓋率提高到15%左右。在這一政策刺激下，當(dāng)時(shí)我國(guó)出口增速呈平穩(wěn)增長(zhǎng)直至大幅反彈。

從全球出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模水平看，目前我國(guó)出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模存在較大提高空間。統(tǒng)計(jì)顯示，全球貿(mào)易額的12%至15%是在出口信用保險(xiǎn)支持下實(shí)現(xiàn)的。而按發(fā)展中國(guó)家平均水平計(jì)算，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模應(yīng)達(dá)4700億美元，但我國(guó)出口信用保險(xiǎn)規(guī)模與此水平相差甚遠(yuǎn)。有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)以大型成套設(shè)備為代表的產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)支持力度，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)實(shí)際困難。

再次，保持出口退稅連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大出口退稅力度、提高出口退稅率應(yīng)成為穩(wěn)出口重要手段。穩(wěn)定出口退稅率將對(duì)提振企業(yè)信心和穩(wěn)定出口發(fā)揮重要作用。目前傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)出口面臨下降趨勢(shì)，企業(yè)擔(dān)心隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，傳統(tǒng)的低附加值行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率會(huì)下調(diào)，這將使很多企業(yè)面臨生存考驗(yàn)。穩(wěn)定這些行業(yè)的出口退稅率可以給企業(yè)提供利潤(rùn)空間，緩解企業(yè)資金緊張。

穩(wěn)定出口與穩(wěn)定出口政策緊密相關(guān)。隨著出口行業(yè)的調(diào)整，出口退稅政策應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從出口占比較大的行業(yè)看，紡織業(yè)部分產(chǎn)品出口退稅率在2009年上調(diào)后又出現(xiàn)下調(diào)，目前出口退稅率在11%至16%，上調(diào)空間已不大。部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率在2009年上調(diào)后，目前在14%至17%。考慮到機(jī)電產(chǎn)品在我國(guó)出口總值中占近60%的比重，預(yù)計(jì)仍有部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率上調(diào)。但對(duì)容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，如光伏產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品等應(yīng)不在此列。

此外，為鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解企業(yè)研發(fā)資金緊張狀況，可將部分高科技產(chǎn)品出口退稅率上調(diào)到17%的高位。