探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)：溫州向海要地13.3萬畝

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 溫州攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 溫州攝影報(bào)道

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越來越高的工業(yè)用地價(jià)格，成為溫州企業(yè)難以承受之重。高企的地價(jià)，最終將作為成本反映到產(chǎn)品價(jià)格上，從而致使當(dāng)?shù)赝纫?guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，成本較外地企業(yè)高出15%左右。利潤(rùn)下滑的同時(shí)，溫州企業(yè)正在逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量空間作為支撐。如今，溫州甌飛工程大規(guī)模向海要地，而這可否提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，縮小溫州與其他城市的差距？

溫州顯然不僅僅滿足于一次性掛牌52宗、推出3220畝經(jīng)營(yíng)性土地，即使上月底曝光的這一數(shù)字已是當(dāng)?shù)剡^去幾年推出凈地的總和。

這一次，溫州決定向大海要地。

這項(xiàng)體量龐大的工程，以“甌飛”為名，取“溫州騰飛”之意，計(jì)劃在未來8年內(nèi)，投入280億元，圍墾出13.3萬畝土地，并希望最終能將圍墾面積拓展至約49萬畝。

“49萬畝，相當(dāng)于320平方公里，而溫州建成區(qū)也僅有194.8平方公里。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩說，“這意味著，甌飛工程將再造一個(gè)新溫州。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者得到的項(xiàng)目規(guī)劃示意圖顯示，甌飛工程將圍墾位于甌江與飛云江之間的灘涂，項(xiàng)目右鄰東海、并連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的瑞安及龍灣地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

“溫州發(fā)展一直受制于空間。由于空間嚴(yán)重不足，溫州豐裕的民間資金不能落地形成投資。大量資本投在外地，溫州自身發(fā)展卻相對(duì)落后，這是溫州之痛。”浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮曾在甌飛工程開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表示。

“長(zhǎng)期以來，大量溫州企業(yè)受制于土地資源緊缺和工業(yè)用地價(jià)格高企，無力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，不少在外溫商有了好項(xiàng)目，卻因難以解決落地問題，也無法回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。而甌飛工程的實(shí)施，將為溫州帶來大量發(fā)展空間，成為承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。”民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為。

甌飛工程將是迄今為止我國(guó)規(guī)模最大的一項(xiàng)圍墾工程，“也承載著溫州未來的希望。”陳德榮在一次調(diào)研活動(dòng)中說。與此同時(shí)，按照規(guī)劃，上述工程成功實(shí)施后，能夠緩解溫州土地空間緊張的局面。

再造一個(gè)溫州

溫州當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門8月下旬發(fā)布的消息稱，國(guó)家海洋局海域管理司近日已下發(fā)了《關(guān)于重新確定溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃圍海規(guī)模的通知》。通知稱，溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃用?？偯娣e應(yīng)控制在8866.7公頃（合13.3萬畝）以內(nèi)。

“所謂淤漲型，意味著即使不進(jìn)行任何圍墾操作，灘涂也會(huì)按照一定的速度，自然演化成陸地。而圍墾工程，只是人為加速了這一形成過程。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩向記者解釋。

記者得到的一份項(xiàng)目規(guī)劃示意圖顯示，甌飛一期工程位于溫州甌江與飛云江之間的大片灘涂區(qū)域。溫州市發(fā)改委披露的信息則顯示，一期工程圍墾面積13.3萬畝，工程總投資278.42億元。

“選擇這塊土地，是由于該地塊地理優(yōu)勢(shì)突出。早前有一些養(yǎng)殖項(xiàng)目，已經(jīng)通過實(shí)施龍灣二期圍墾工程，進(jìn)行了清理。目前基本不涉及拆遷工作，由此降低了成本。而且，這塊土地距離市區(qū)較近，開發(fā)價(jià)值也較高，因此先行啟動(dòng)。”溫州市甌飛開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰介紹。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地踏訪該區(qū)域后發(fā)現(xiàn)，甌江與飛云江之間擁有著大片原始灘涂，并無人居住。

“整個(gè)項(xiàng)目于2010年開始進(jìn)行前期工作，按照‘整體謀劃、分期推進(jìn)、高灘圍涂、淺海出淤’的思路實(shí)施。針對(duì)工程招投標(biāo)的調(diào)研工作也在進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底會(huì)開標(biāo)。”沈林杰告訴記者。

在他看來，“甌飛工程的實(shí)施，意味著溫州將從濱江時(shí)代跨向?yàn)I海時(shí)代。”

據(jù)了解，溫州方面考慮“甌飛工程”新增一部分農(nóng)業(yè)用地后，其城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地則可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，從而緩解其城區(qū)工業(yè)用地緊張的局面。

土地缺口巨大

在年初的2012世界溫商大會(huì)上，陳德榮拿出的數(shù)字稱，目前有60多萬溫州人在世界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，全國(guó)204個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州商會(huì)。但與此同時(shí)，“溫州本土的發(fā)展卻相對(duì)落后了”。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

在陳德榮看來，溫州發(fā)展不足的主要原因是投入不足，而投入不足的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，投資環(huán)境不好”。陳舉例道，很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，“稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商引資走了。”

“吸引溫商回流，需要搭建平臺(tái)、提供資源和政策的支撐。很多在外的溫商都有非常好的項(xiàng)目，特別是新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，但由于需要集中、大塊的土地，以致在溫州很難落地。”長(zhǎng)期從事民間資本研究的周德文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“發(fā)改委曾做過測(cè)算，溫州每年約有5萬畝的土地缺口，而實(shí)施甌飛工程，則意味著將基本上緩解用地矛盾緊張的問題。”汪浩認(rèn)為。“更何況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，用地需求不會(huì)無限制增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而會(huì)以提高單位產(chǎn)量為目標(biāo)。”沈林杰說。

“溫商回來，回到哪里？甌飛工程就是一個(gè)信號(hào)，提升大家的信心。”汪浩說。

“甌飛一期工程13.3萬畝土地布局，近期以養(yǎng)殖和農(nóng)地為主，未來會(huì)根據(jù)需要，并出于占補(bǔ)平衡的考慮，逐步提高農(nóng)地的比例。”沈林杰表示。

資金掣肘

“一期計(jì)劃投資280億元，目前已完成投資13億元。”沈林杰介紹。

“融資難度大，是該項(xiàng)目遇到的主要困難和問題。”溫州市水利局局長(zhǎng)林孝悌曾在向市政協(xié)匯報(bào)該項(xiàng)目時(shí)坦言。

“后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路橋梁等配套工程預(yù)計(jì)還將投入近600億元。”沈林杰說。

如此龐大的資金需求，依靠溫州本級(jí)財(cái)政，顯然無法解決。當(dāng)?shù)貫榇顺闪⒘藴刂菔挟T飛開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，作為融資平臺(tái)。該公司并再與瑞安、龍灣、及溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬國(guó)資企業(yè)以4:3:2:1的比例，合資設(shè)立了注冊(cè)資本50億元的溫州市甌飛經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司，以作為甌飛一期工程的業(yè)主單位。

“基本的思路是以地養(yǎng)地，滾動(dòng)開發(fā)。”沈林杰介紹，“先由溫州財(cái)政撥付數(shù)十億元資本金、并通過銀行貸款，解決龍灣二期圍墾項(xiàng)目的資金來源。隨后通過這塊土地產(chǎn)生的效益，向銀行抵押貸款，以作為甌飛一期工程建設(shè)資金的來源。”

龍灣二期項(xiàng)目是溫州當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的另一項(xiàng)圍墾工程，與甌飛一期工程相鄰，圍墾面積3.44萬畝。

顯然，溫州希望能夠在完成地方政府融資平臺(tái)的搭建后，以地方財(cái)政資本金為杠桿，以土地儲(chǔ)備作為抵押物支撐、以銀行信貸作為主要資金源頭來完成這一規(guī)模宏大的項(xiàng)目。

回報(bào)何在？

“溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展最大問題是投入不足，投入不足的限制性環(huán)節(jié)是空間問題。巧婦難為無米之炊，土地空間問題是溫州必須要解決的最大問題。”溫州市委書記陳德榮曾在一次調(diào)研活動(dòng)中說。

“土地已經(jīng)成為溫州最緊缺的資源。如果企業(yè)能夠滿足政府設(shè)定的一些指標(biāo)，價(jià)格一般在80萬元/畝。”周德文說。

記者查詢溫州近期工業(yè)用地出讓成交公告發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)拿地價(jià)格已遠(yuǎn)超上海等地。

“對(duì)更多的中小企業(yè)而言，如果是民間轉(zhuǎn)讓，則可以達(dá)到100余萬/畝、甚至200萬元/畝，這讓溫州成為全國(guó)工業(yè)用地價(jià)格最高的城市，也成為企業(yè)難以承受之重。”周德文告訴記者，“另一方面，高企的地價(jià)，最終將作為成本反映到產(chǎn)品的價(jià)格上。以致溫州同樣規(guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，所需成本相比外地企業(yè)要高15%左右，這也是造成溫州企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差、利潤(rùn)直線下滑的重要原因。”

“當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)遇到瓶頸。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力越來越弱，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則需要大量的空間，沒有這樣一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，溫州和其他城市的差距只會(huì)越拉越大。”周德文認(rèn)為。

這也正是溫州希望加速甌飛工程實(shí)施的原因。

陳德榮曾為甌飛工程算了三筆賬。其一是資金成本，至2016年，甌飛工程累計(jì)投資要達(dá)到600億元，如果按照6個(gè)點(diǎn)利息計(jì)算，一年利息就達(dá)36億元，平均一天利息近1000萬元、1分鐘就是近6600元、1秒鐘就是100多元。其二是土地指標(biāo)，目前購(gòu)買一畝地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要20萬元，甌飛工程一期13萬畝再加上龍灣二期和丁山三期總共20萬畝，僅以耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)來衡量，就值400億元。其三是產(chǎn)出效益，目前一畝建設(shè)用地一年平均稅收10萬元，平均安排10個(gè)人就業(yè)、年工資收入共有20多萬元，一畝建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)后可產(chǎn)出效益六七十萬元。

在這些收益之外，“對(duì)甌飛工程的良好預(yù)期，更在于它既能為溫州未來發(fā)展帶來空間上的拓展，還能為溫商回鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。”有接近溫州決策層的專家向記者表示。

“希望能夠通過甌飛工程的實(shí)施，對(duì)溫州產(chǎn)業(yè)重新布局優(yōu)化，并合理分配工程產(chǎn)生的大量建設(shè)用地，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排隊(duì)、整合，包括新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、培育性孵化園、中小企業(yè)區(qū)等。”周德文說。

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甌飛工程的環(huán)?？剂?/p>

龐大工程帶來的另一面，是對(duì)環(huán)境保護(hù)影響的隱憂。

“圍墾帶來的，是濕地面積的減少，也使鳥類和其他生物失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。”盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉德天認(rèn)為。

黑嘴鷗是世界珍稀、瀕危鳥類，溫州則是澳大利亞至東亞鳥類遷徙路線上的重要停歇地，也是黑嘴鷗在全球最大的越冬地。

“但如今隨著灘涂被大規(guī)模開發(fā)、改造，其原有的調(diào)節(jié)氣候、緩解洪水、降解水中有害物質(zhì)的生態(tài)功能將喪失殆盡。同時(shí)，黑嘴鷗等鳥類也將失去越冬的環(huán)境。”劉德天說。

“對(duì)淤漲型灘涂的開發(fā)，是國(guó)家鼓勵(lì)的政策。但在這一人為加速的過程中，確實(shí)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩表示。

“前期準(zhǔn)備中，我們做了73項(xiàng)專題研究，用以支撐下一步的工作，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境的影響，具體如對(duì)甌江、飛云江河口、對(duì)港口的影響，考慮是比較周全的。”溫州市甌飛開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，“對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要在于石料的開采。我們?cè)谧龊每傮w規(guī)劃的前提下，有選擇地在島嶼上開辟料場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合百姓下山脫貧工作，推進(jìn)城市化建設(shè)。并且通過海上運(yùn)輸，對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)陸地也較小。此外的影響主要體現(xiàn)在海涂施工對(duì)水質(zhì)的影響和對(duì)海洋生物的影響。”

《溫州市甌飛一期圍墾工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示》也提及，施工期筑堤拋石產(chǎn)生的懸浮泥沙會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，造成部分海洋生物的損失。將通過采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施，有利于維持工程周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，最大程度減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

“這方面我們進(jìn)行了專題認(rèn)證和研究，也已經(jīng)通過了有關(guān)專家論證審查。”沈林杰告訴記者。

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