穩(wěn)外貿(mào)要靠三大改革措施

霍建國(guó) 今年以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易一直處于弱勢(shì)增長(zhǎng)。從當(dāng)前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，8月份PMI為49.2%，跌至“榮枯線”以下、美歐外需的低迷，皆顯示即將公布的8月進(jìn)出口數(shù)據(jù)也不容樂(lè)觀。中國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍承擔(dān)著重要的任務(wù)。外貿(mào)的低迷不僅會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更關(guān)鍵是還將形成新的就業(yè)壓力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)正處于關(guān)鍵時(shí)期，保外貿(mào)無(wú)疑將成為重要的一個(gè)方面。 外貿(mào)“低增長(zhǎng)”的四大主因 2012年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直呈現(xiàn)“低增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，1-7月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口、出口及進(jìn)口總額分別增長(zhǎng)7.1%、7.8%及6.4%，未達(dá)到10%的預(yù)期目標(biāo)，盡管未來(lái)幾個(gè)月有可能因翹尾因素和年終企業(yè)歲貨等因素出現(xiàn)一定幅度的反彈，但從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，“低速增長(zhǎng)，小幅波動(dòng)”將成為全年、甚至2013年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的總體趨勢(shì)。分析判斷，形成當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)“低增長(zhǎng)”格局有四大主因： 一是主要貿(mào)易伙伴需求不振。貿(mào)易增長(zhǎng)的最主要因素是需求，我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本陷入增長(zhǎng)困境，擴(kuò)大再生產(chǎn)及消費(fèi)皆受到一定程度的抑制，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求明顯減少。其中,對(duì)美國(guó)、歐盟和日本三大市場(chǎng)出口的不振成為我國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)的最主要原因。 二是貿(mào)易摩擦和壁壘日益上升。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情形下，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦和壁壘持續(xù)上升，來(lái)自歐美的雙反調(diào)查范圍不斷擴(kuò)大，金額持續(xù)上升，對(duì)我部分產(chǎn)業(yè)出口造成嚴(yán)重影響，光伏產(chǎn)品的雙反案就是典型例子。 三是外資增量和加工貿(mào)易減少。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易50%為外商投資企業(yè)的貢獻(xiàn)，屬于投資帶動(dòng)型出口增長(zhǎng)模式，而外資增量不足成為影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的重要原因。此外，加工貿(mào)易對(duì)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)持續(xù)減少。 四是國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能缺失。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的視角分析，影響一國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素在于制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，高端制造業(yè)正面臨來(lái)自歐美的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面有來(lái)自低成本亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。我國(guó)的鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國(guó)際落后5~10年。工業(yè)化水平的不均衡和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足也影響了我國(guó)工業(yè)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)內(nèi)省市區(qū)域之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性和存在的差異，以及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件存在的障礙，也嚴(yán)重影響了企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難必將影響外貿(mào)企業(yè)出口的活力及競(jìng)爭(zhēng)力。 三大政策解困 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度本身存在的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)整才可能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。短期內(nèi)外需減弱將是中國(guó)外貿(mào)難以避免的外部制約因素。因此，中國(guó)外貿(mào)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，只有從企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展環(huán)境上下功夫。從當(dāng)前形勢(shì)看，勞動(dòng)力、原材料成本上升的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，唯有加大市場(chǎng)化改革和政策調(diào)控力度，幫助企業(yè)減負(fù)度過(guò)難關(guān)，營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能助推中國(guó)外貿(mào)集聚增長(zhǎng)動(dòng)能，再現(xiàn)發(fā)展生機(jī)。 一是盡快研究推出全面減稅政策。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力及外貿(mào)困難局面，傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)政策余地已越來(lái)越小，修補(bǔ)性的調(diào)控政策難以根本扭轉(zhuǎn)制造業(yè)和外貿(mào)出口的困境，營(yíng)改增和部分出口退稅政策調(diào)整難以根本緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難。為此，應(yīng)大膽研究整體減稅方案，通過(guò)調(diào)低企業(yè)所得稅或增值稅稅率來(lái)減輕企業(yè)困難。這種減稅的損失將通過(guò)激活企業(yè)發(fā)展的活力，在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)得到積極的回報(bào)。當(dāng)然從短期看，免除地方出口退稅的負(fù)擔(dān)比例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)加工品高附加值出口產(chǎn)品實(shí)行足額退稅也是必要的，這種政策調(diào)整將有利于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 二是加大招商引資力度。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家都在普遍加大引資優(yōu)惠力度，使我國(guó)利用外資面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，中央已多次要求要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和空間。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)體現(xiàn)在具體的落實(shí)上，采取利用外資的積極促進(jìn)政策，具體措施包括出臺(tái)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等可以形成出口新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引資政策；出臺(tái)中西部地區(qū)吸收外資的具體優(yōu)惠政策，培育中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)投資便利化；加快研究新的鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多渠道、多途徑繼續(xù)推動(dòng)外資帶動(dòng)型貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)發(fā)揮外資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并清醒地認(rèn)識(shí)到這種作用可能在未來(lái)10年都是難以改變的。 三是繼續(xù)加大信貸支持力度。以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的生力軍，其進(jìn)出口約占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的28%，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)發(fā)展的困難時(shí)期，尤其需要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，而加大信貸支持力度是企業(yè)迫切需要的。應(yīng)積極鼓勵(lì)各類商業(yè)性、政策性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供全面的融資服務(wù)和多方位、多樣化的信貸支持；通過(guò)深化金融體制改革，進(jìn)一步滿足中小企業(yè)的融資需求，設(shè)計(jì)新的信用結(jié)構(gòu)，對(duì)符合要求與貸款條件的出口企業(yè)，保證其出口訂單生產(chǎn)安排所需資金；健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)信用擔(dān)保；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口或涉及企業(yè)更新改造所需的先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口等提供優(yōu)惠專項(xiàng)貸款或低息貸款等。 (作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng))