收入分配改革不能“單兵突進(jìn)”

王傳濤

在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。公眾之望收入分配改革方案，可以用“望眼欲穿”來形容。實(shí)際上，由國家發(fā)改委牽頭、多部門參與制訂，早在2004年就已經(jīng)啟動(dòng)的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施方案》，已經(jīng)走了8個(gè)年頭，方案仍未出臺。“10月份有望出臺收入分配改革方案”的消息，對于公眾尤其是廣大工薪階層而言，是一個(gè)可以期待的好消息。

收入分配如何改革？這是一個(gè)難題。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。

對此，相信公眾會(huì)舉雙手支持。稅收調(diào)節(jié)、限制國企和金融機(jī)構(gòu)高管薪酬、正常的工資增長等機(jī)制，都是當(dāng)下工資制度沒有形成的?？墒?，收入分配改革方案，就只是關(guān)于收入分配改革的方案嗎？靠收入分配改革方案“單兵突進(jìn)”，收入公平問題就會(huì)得以解決嗎？

可以肯定，并非對百姓降稅，行業(yè)之間、部門之間、人與人之間就能夠?qū)崿F(xiàn)收入平等。我們看到，相關(guān)部門也正在制定 《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》，力爭在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會(huì)責(zé)任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。但是，對于部分壟斷性質(zhì)的央企以及行政成本居高不下的政府部門而言，收入分配改革，還需要有針對性的措施。

其一，破除壟斷。壟斷性的央企不可能會(huì)因?yàn)樽珜懥松鐣?huì)責(zé)任管理報(bào)告，就能夠主動(dòng)降薪，只要有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營體制存在，高收入就會(huì)就存在，石油價(jià)格就仍然會(huì)上漲，銀行亂收費(fèi)的名目就會(huì)越來越多，保險(xiǎn)中的提成就會(huì)越來越讓人瞠目結(jié)舌……高薪、高福利會(huì)如影隨行。顯然，減稅并不能起到降低央企高福利的效果，確切來說，如果不破除壟斷，行業(yè)間、部門間的收入公平就仍然會(huì)是空談。

其二，降低行政成本。多年以來，我國政府部門行政成本居高不下。這是由多方面的原因造成的，比如，權(quán)力不能受到有效的約束；財(cái)政并不透明；老百姓沒有真正的監(jiān)督權(quán)。但是，收入分配改革要降低稅收，這意味著，政府財(cái)政收入就會(huì)減少許多。如果行政成本仍然居高不下，則勢必會(huì)出現(xiàn)更大的腐敗問題。因此，收入分配改革方案必須要有降低行政成本、降低公務(wù)員收入、約束公共權(quán)力的配套內(nèi)容。

收入分配改革，并不只是關(guān)乎收入的改革方案。在某種程度上，它涉及了破除壟斷這樣的經(jīng)濟(jì)體制改革，也涉及降低行政成本這樣的行政方面改革。因此，要建設(shè)“橄欖型”社會(huì)，改變工薪階層收入過低現(xiàn)狀，收入分配改革方案就不能只在 “減稅”、“增收”的領(lǐng)域做文章，更要從多方面入手。